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城市水务市场化融资问题剖析 　　一、引言 　　我国“十二五”期间提出，要规划和建设能源节约，环境友好型社会。2010年11月，国务院发布《全国水资源综合规划》，将我国水资源的保护和发展提高到战略性的高度。在国家加强对我国水资源开发重视和关注的基础上，为解决城市水务融资及建设效率问题，国务院于2011年5月7日发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本加入到国家基础上设施建设中来，城市水务建设的融资渠道有机会得到拓宽。由于水务建设属于公用事业，一直以来我国公用事业的投融资模式处于长期僵化的状态，即财政出钱，地方主管部门组织建设，地方水厂组织运营。在这一模式下，水务建设的资金来源较为单一，融资规模有限，且资金运用效率较为低下。因此，解决好我国城市水务在市场化进程中的融资问题，并对其他基础设施建设提供可借鉴的思路，这对我国国民经济稳定、快速、可持续发展战略得以顺利实施具有重大的现实意义。 　　二、城市水务事业融资决策要素理论分析 　　由于城市水务产品和服务属于准公共物品范畴，因此，其融资特点与一般公共事业融资存在区别。首先，城市水务建设的实际发起人和投资人不同，其发起人一般为政府或其授权的水务企业，而实际投资方则另有其人。这也就决定了第二大特点，实际投资者和发起人的目标不同，当水务建设为私人投资时，投资方的目标为经济利益，而政府的目标是实现社会效益，但由于政