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关于提请对《云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理暂行办法》（送审稿） 进行合法性审查的函 厅法规科技外事处： 为了加强全省建筑施工企业及监理企业安全生产的动态监管，促进建筑施工企业及监理企业保持和改善安全生产条件，控制和减少建筑生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》等法律规和有关行业标准，结合我省实际，工程质量安全监管处经过广泛征求意见，认真修改完善，形成了《云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理暂行办法》（送审稿），按照《云南省住房和城乡建设厅关于做好规范性文件制定工作的通知》要求，现提请文稿进行合法性审查。 附件：1. 云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理暂行办法（送审稿） 2. 云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理暂行办法（送审稿）起草说明 3. 历次征求意见回复 4. 起草依据文件 5．解读云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理暂行办法（送审稿） 工程质量安全监管处 2016年7月 29 附件2 云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理暂行办法（送审稿）起草说明 为加强全省建筑施工企业及监理企业安全生产的动态监管，促进建筑施工企业及监理企业保持和改善安全生产条件，控制和减少建筑生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，工程质量安全监管处结合全省建筑施工企业及监理企业安全监督管理实际，完成了《云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理暂行办法》（送审稿）（以下简称《暂行办法》）。现将起草情况说明如下： 一、《暂行办法》起草背景 根据住房和城乡建设部关于《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》（建质[2008]121号）的规定， 住房城乡建设主管部门要对本行政区域内的建筑施工企业及监理企业实施监督管理。当前我省建筑业市场仍不规范,市场竞争日益加剧, 建筑施工企业及监理企业存在许多安全生产的薄弱环节及安全生产隐患和问题，建筑施工安全事故不断发生,严重制约了建筑施工企业的健康快速发展。2008年住房和城乡建设部印发关于《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》后，要求各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门根据本办法，制定本地区的管理办法，要对建筑施工企业降低安全生产条件的不同情况,提出了相应的处罚标准,进一步明确了各方责任主体和政府部门的不同职责,规定了建设主管部门及安全生产许可证颁发管理机关在安全生产许可证监管工作中的具体工作时限。随着建筑行业的迅猛发展，房屋建筑和市政基础设施工程项目的数量逐年增加，需要建设主管部门加大管理力度，规范各方主体的安全行为，防止事故发生。但目前我省房屋建筑和市政基础设施工程项目的管理方式、手段还比较滞后，信息不能全面共享，各州（市）的管理尺度不一，降低了对房屋建筑和市政基础设施工程项目安全监督管理的效能。为加强规范全省房屋建筑和市政基础设施工程项目的安全管理，需制定《暂行办法》，进一步规范管理行为、统一管理标准、强化管理效能，防止房屋建筑和市政基础设施工程项目的生产安全事故。 二、《暂行办法》起草依据 依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》、《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》等法律法规和有关行业标准制定。《暂行办法》未突破上位法限定，只对房屋建筑和市政基础设施工程项目施工的建筑施工企业及监理企业的责任、内容、程序、方法等进行了规范，并根据上位法的要求，对人员配备标准进行了细化明确。 三、《暂行办法》征求意见情况 《暂行办法》初稿形成后，工程质量安全监管处多次组织处内人员进行反复修改完善，形成《暂行办法》讨论稿，于2015年11月，分别向云南建工集团、十四冶建设集团、西南交通建设集团安全生产部、昆明建设咨询监理公司、云南城市建设工程咨询公司、云南镕诚建设项目管理公司、云南青山建设监理咨询公司和厅建筑市场监管处、城市建设处、城乡建设执法稽查处、法规科技外事处、省招标办、省质监站、省安监站征求了意见，并根据反馈意见对《暂行办法》讨论稿进行了修改完善。形成《暂行办法》征求意见稿后，于2016年2月向各州（市）、滇中新区和有关企业征求了意见，并根据修改意见进行了修