生态环境监测大数据平台建设和产业化运营方案.docVIP

WORD格式 可编辑 专业知识 整理分享 生态环境监测大数据平台建设 及产业化运营方案 一、平台建设背景及意义 1.1 平台建设背景 （1）网络强国和大数据成为国家发展的新兴战略方向 十八届五中全会关于“十三五”规划建议提出实施网络强国和国家大数据战略。习近平总书记、李克强总理分别提出要开展生态环境监测大数据分析和在环保领域引入大数据监管。《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发[2015]51号），要求运用现代信息技术加强政府公共服务和市场监管，推动简政放权和政府职能转变。《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号），提出“互联网＋”绿色生态，推动互联网与生态文明建设深度融合，加强资源环境动态监测，实现生态环境数据互联互通和开放共享。 环保部陈吉宁部长亲任部大数据领导小组组长，指出大数据、互联网+等智能技术已成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段，要加强数据综合应用和集成分析，为科学决策提供有力支撑。 （2）政府购买服务升级环境保护治理方式 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要推广政府购买服务，加大政府购买公共服务力度。国务院办公厅印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大购买服务的力度。财政部印发《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综[2014]96号），首次明确将环境治理纳入政府购买服务治理目录范围。 政府采购环境服务一是可以把短期、大规模的一次性投入，转化为长期、稳定的服务采购，解决政府资金短期投入不足的问题，引导更大规模的社会资金进入；二是采购环境服务是面向效果付费，使环保投入与环境效果的联系更加紧密；三是有利于提高产业的专业化程度和效率，进一步转变政府职能、改善公共服务、升级环境治理方式。 （3）互联网+、大数据正催生新的产业形态 在十八届五中全会公报和“十三五”规划建议中，“分享经济”首次被提出。“分享经济”是指资源所有者将自己闲置的资源拿出来，供那些需要的人有偿使用，这是在互联网技术发展的大背景下诞生的一种全新商业模式，其特点是资源的切割与匹配，而大数据技术有助于实现更好的资源切割与更智能的匹配。 在政府层面，生态环境状况涉及多类数据，范围较广、整合困难，大数据的发展使得数据资源化趋势凸显，推动分享经济与各个传统产业、传统业态融合，通过经济手段促进数据资源分享，形成大数据商业模式，为破局数据统合提供了可能。 在企业层面，基于分享经济的大数据商业模式有助于打通环保产业链中需求方、服务方、设备供应商等之间的信息壁垒，促进上下游产业链的整合，建立环保产业服务良性生态圈，实现降本增效、推动产业发展。 在公众层面，通过分享生态环境数据资源，可进一步保障公众知情权，引导社会力量参与生态环境大数据基础建设和挖掘分析工作，逐步形成大数据众创众投的良好局面。 （4）新时期的环境保护管理需要大数据和物联网的支撑 虽然生态文明建设和环境保护工作取得积极进展，但仍存在许多问题和难题，离全面建成小康目标和人民群众期待存在较大差距。环境管理点多面广，专业化程度要求、问题处置的时效性和公众的参与要求均非常高，迫切需要形成一套“说得清、管得住、用得好”的管理体系和配套的信息技术支撑工具，提升环境治理现代化水平，推进生态环境保护各部门之间的协同，引导企业、社会组织和公众的广泛参与，但目前数据资源分散、综合支撑能力弱、环境信息资源开发利用程度低的问题普遍存在，与需求极不匹配。 具体面临五大现实问题需要解决，一是环保监管、监测等人员不足，存在事多人少的问题；二是社会单位参与环境监测、数据服务等新兴市场不成熟，市场放开后可能出现各种乱象；三是手工、自动监测等工作“裁判员”和“运动员”不分，数据质量有待提高；四是数据没有从时间和空间维度形成数据链条，为管理决策与创新利用服务；五是“十三五”规划建议稿提出“省以下环保机构监测监察执法垂直管理”，直管可能带来基层环保局能力削弱、庞大的省级监测监察队伍管理困难等诸多问题。 我们处于从传统社会走向全面信息社会的大变革时代，大数据作为这个大变革时代的标志之一，已经引发了社会经济领域的深刻变革。面对新趋势，党中央国务院开始全面布局，从国家层面对进行了顶层设计。建立生态环境大数据平台并推动产业化运营是我们顺势而为的必然选择，也是解决现实问题的有效途径。 1.2 平台建设意义 （1）整合环保大数据资源，创新政府治理模式，新时期下环境管理工作需要统一的数据平台 大数据要求对环境管理中看似毫无关联的信息，碎片化的信息，整合起来，以问题为导向进行大数据应用。这就需要打破条块