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请示、报告的学问（培训资料，会后整理） 　　　　　　　　　　作者：有梦　　　　一、目的要明确，用对文种　　?　　根据《党政机关公文处理工作条例》国家行政机关公文文种分15种，分别是: 条例、规定、办法、决定、命令、指示、批复、通知、通报、公告、通告、议案、请示、报告、调查报告、总结报告、函、会议纪要等。我主要讨论一下请示、报告两种。　　?　　请示主要是用于向上级机关请求指示、批准的，是我们平时运用频率最高的文种之一。分为三类：　　本单位无权解决的事项，请求审批，如: 《A局关于申报省级食品安全城市的请示》。　　本单位无力解决的事项，请求解决，如各种解决经费的请示。　　请求上级明确政策或者答复意见。　　?　　报告主要是用于向上级机关汇报工作、反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关询问。分为四类：　　正常工作报告，主要是汇报工作情况，供掌握了解。如：《B局关于贯彻落实中共中央国务院关于加强XX工作的意见的报告》。　　情况报告，一般是正常工作运转中出现的新情况新问题，需要向上报告。如：《C局关于XX镇XX村XX屋后崩塌应急处置的情况报告》。　　意见、建议性报告。　　回复性报告。如：《D局关于解决司法工作经费的建议》。　　?　　写报告要注意：报告中不得夹带请示事项。报告的性质决定，上级只是阅知不答复。把请示事项夹杂在一大堆经验、建议中间，让领导不好批示。在报告中有需要帮助、批准的事项，应该专门行文请示。　　?　　请示与报告的区别：　　目的不同。请示主要是解决问题，报告主要是汇报情况。　　标题、内容、结语不同。　　行文时间不同。请示一般先行文后落实，报告可前可后。　　?　　我们在实际工作中，经常见到请示当报告，报告当请示，或者直接来一个请示报告的情况。如《E局关于将XX市殡仪馆和公墓纳入禁鞭区范围的报告》请示用成报告，《F镇关于请求拆除XX村两户违建房的请示报告》，又请示又报告，生造文种，看似小事，实则贻笑方家。　　?　　另外请示要一文一事，不能一文多事。目的主要是为了更好更快解决实际问题。　　一来机关内部领导有明确分工范围，将不同事项搅在一篇请示中，不好分办，可能大家都来办，重复办或者都不办；　　二是领导也不好批示，一大堆事项夹杂在一起，同意哪个不同意哪个？有一个疑难的，整个文件都签不下来。　　　　　　二、情况要写清，附齐资料　　?　　请示报告，有些目的简单，有些情况复杂。无论哪种，都需要我们都要做到四清:政策依据清、历史情况清、逻辑关系清、请示事项清。　　?　　第一，政策依据清。就是请示缘由、依据，一般是法律、法规、条文、指示、通告等上级机关有关文件的内容或者有关会议精神。引用文件要准确无误，发文机关、标题、时间和字号一个都不能少，重要的依据如：会议纪要、上级文件、前期领导批示等一定要作为附件附后。非正式文件不能作为依据，引文的关键条款要跟请示事项紧密相关。　　?　　第二，历史情况清。就是指陈述情况要完整、清晰、准确。所谓完整，就是事实要写得有头有尾，说清楚来龙去脉，交代出事实的起因、经过、结果、影响。所谓清晰，就是事实脉络清晰。准确就是材料要真实，不能为了得到批准而虚构情况，也不要片面地摆情况、提问题。　　?　　第三，逻辑关系清。请示不论文字长短，其内在逻辑均是由“为什么要请示”和“请示什么问题”两个层次组成。哪些内容先说，哪些内容后说，都要缜密考虑。如G公司关于额外征缴税款予以补偿的申请，在为什么部分写道：“由于在特许经营协议中，约定的污水处理费单价未包含增值税、附加税、土地使用税及房产税；另根据财税〔XX〕78号文件，目前污水处理税收政策已经发生变化。截止XX年底，共缴纳税费148万，税务部门已经退税56万，尚有92万待退回补贴。”　　?　　读了以后不清楚为什么签协议时没有把税收计入成本？为什么又退了48万?为什么现在突然又要政府补贴?经过了解后，我们知道请示原因的：　　第一个层次是因09年前国家对环保行业免征税收，所以与H局签订的协议时没有把税收计入成本。　　第二个层次是09年后国家税收政策发生变化，企业缴纳了增值税等税种。　　第三个层次是I局依据财税〔XX〕78号退税比例进行了退税。　　第四个层次是根据与政府的协议，税收应计入成本，应由政府补助实缴税收与退税之间的差额。　　　　　　当然，我们平时的请示报告没有这么简单，但是先讲什么、后讲什么一定要想清楚，要有条理，领导才能看清楚。　　?　　第四，请示事项清。即请示的具体内容清，需做到两点:　　　　一要直接了当。是请求对某项工作作出指示，还是对处理某一问题作出批准，还是请求批拨资金，必须明确无误地予以表述，一目了然。其中，请求指示的要写明遇到了什