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浅述民族地区小城镇建设 　　【摘要】： 　　本文通过对内蒙古牧区当今民族小城镇发展现状的分析，发现在小城镇建设与规划实施中存在的一些问题，并结合小城镇现状提出一些解决问题的对策和措施，以求为民族地区小城镇建设提供思路。 　　【关键词】： 　　 民族地区；小城镇建设；问题；对策 　　中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号： 　　1 研究背景及意义 　　少数民族群众居住分散、地广人稀，难以有效发挥人口集聚对经济社会发展的拉动效应。民族地区城市化进程的严重滞后和突出的二元经济特征，使大中城市不可能成为人口集聚和劳动力转移的重要出路。所以，小城镇是促进少数民族地区人口集聚和剩余劳动力转移的重要载体。 　　此外，通过发展小城镇，不仅可以促进人口的有效集聚，而且可以改善少数民族群众的生产生活条件，为少数民族群众和民族地区的社会经济发展创造良好的基础条件。所以，小城镇建设也是改善民族地区群众生产生活条件的重要途径和有效方式。 　　2 内蒙古牧区小城镇建设和发展中的问题 　　2.1 农村牧区乡镇经济发展缓慢 　　在全区100个5亿元产值的乡镇中多数是城郊型、工矿型，而大部分农牧区乡镇苏木的经济发展缓慢。传统型的生产方式，科技含量低，产业化程度低。尤其是林业镇面临转产困境，经济发展十分困难。 　　2.2 “做大做强”成唯一标准 　　“做大做强”意味着大的建设用地、大的人口规模，最重要的，是大量的财政拨款。所以，“做大做强”仿佛成了小城镇建设的唯一标准。但是，在实际操作中，我们往往只注重了“大”，而忽略了“大不一定强，强不一定大”的道理。盲目的“做大”，带来的是土地的浪费和城市特性的丧失。 　　2.3 乡镇企业布局分散 　　以自然村落为依托发展起来的乡镇企业，生产条件和发展环境得不到改善，产品更新换代慢，质量低下，形不成规模效应，造成二产低效、三产发育不足的后果。布局过于分散的乡镇企业既降低了工业化对农牧区劳动力的吸纳能力，又影响了产业的集中度和升级。 　　2.4 地方文化消亡 　　文化资源在牧区小城镇建设中的地位常被忽略。在小城镇规划建设过程中,缺乏对地方民族特色、人民生活方式和生产方式等方面的考虑，造成小城镇建设千篇一律，地方特色消失。 　　2.5 生态环境被破坏 　　企业是推动小城镇发展的主要动力，所以，在小城镇建设中企业的建设占有重要的低位。但与此同时，由一些二类、三类工业排出的废物也对小城镇的环境造成了极大地污染。 　　2.6 公共设施低层次重复建设 　　有些地方政府，没有考虑现有的经济实力和经济动员能力就草草决定小城镇建设，致使最终导致资金严重匮乏, 资金的不足也导致好多小城镇建设中的公共设施呈现出低水平的重复状态。 　　3 问题对策探究 　　3.1发展特色经济，培育支柱产业 　　内蒙古牧区的特色在畜牧业，畜牧业具有对劳动力吸纳能力强、发展基础好、发展潜力大、发展环境较宽松等优点。因此，凸显这一优势，使其成为强势产业，发挥带动作用是非常必要的。在具体发展措施上应注意把握以下几点：一是调整畜牧业内部结构，提高畜产品质量和生产效益；二是加强疫病防治，最大限度地减少病害损失；三是开辟饲料资源，发展饲料工业，降低养殖成本；四是以新型工业化引领传统畜牧业，提高产业化经营水平，发挥品牌效应。 　　3.2切合实际，确定牧区小城镇的合理规模 　　 小城镇的发展和建设是一个复杂的系统工程,不可能有一个统一的发展模式,各地必须从本地实际出发,因地制宜地寻求自己的发展途径。从我国各地农村的实际情况来看,各地小城镇的发展规模及发展水平处在不同的阶段,因而在小城镇的发展和建设上切不可盲目照搬攀比,一定要从本地实际出发,因地制宜求发展。 　　3.3因地制宜 ，凸显牧区小城镇的地方特色 　　内蒙古牧区小城镇多具有明显的民族特色。在进行牧区小城镇规划时，要了解小城镇居民的人口构成及当地的生产、生活习惯，尊重当地民风民俗，将这些非物质因素落实在城市空间形态中。在城市景观的塑造上，也要充分考虑地方民族因素，凸显牧区小城镇的地方特色。 　　3.4 独辟蹊径，减少牧区小城镇建设副作用 　　在工业化和城市化过程中必然会导致环境污染,生态环境恶化。所以，根据各地资源状况,发展特色小城镇是减少牧区小城镇的建设带来的副作用的有力手段,如以绿色生态资源为屏障的生态旅游型小城镇。大理和丽江就是发展的典型,民族传统文化为基础的传统文化型小城镇,以民族传统手工艺品为特色的工艺型小城镇等。内蒙古牧区小城镇有着丰富的旅游资源，涵盖森林、草原、古迹、沙漠、湖泊、民族民俗六大奇观。因此，应充分利用旅游业本身所具有的成本低、就业率高的优势，配备生态、环保内涵，加快景区建设，加速发展基础设施和服务业，以旅游业带起一批精品小城镇。