从城乡二元到城乡一体.PDF

《管理世界》(月刊) 2014年第9期 从城乡二元到城乡一体 ——我国城乡二元体制的突出矛盾与未来走向 □国务院发展研究中心农村部课题组 摘要：由体制因素和发展阶段共同决定的城乡二元结构明显、城乡发展一体化程度低 的局面，仍是目前我国面临的主要结构性问题之一。破除城乡二元体制以释放改革红利， 提高城乡发展一体化程度以释放经济增长潜力，既是全面深化改革的重要任务，也是应对 经济增长速度换挡的重要途径。本报告提出了推动城乡二元结构向城乡发展一体化转变 的思路与政策建议：一是拓展城乡发展一体化的视角，不仅要从解决好“三农”问题的视角 强调城乡发展一体化，还要从释放国民经济增长潜力的视角推动城乡发展一体化；二是以 保障农民公平分享土地增值收益为重点，加快构建用途管制、权能平等、增值共享的城乡统 一建设用地市场；三是以缩小城乡劳动生产率差距为重点，加快构建择业自由、同工同酬、 同城同权的城乡统一就业市场；四是以保障金融机构农村存款主要用于农业农村为重点， 加快构建竞争适度、服务便捷、普惠“三农”的农村金融市场体系；五是以推进城乡公共资源 均衡配置为重点，加快构建制度统一、标准一致、服务可及的农村公共服务体系。 关键词：二元结构 二元体制 城乡一体化 尽管我国工业化和城镇化水平已有很大提高，迈入了中等偏上收入发展阶段，但城乡 二元结构明显、城乡差距过大仍是我国目前面临的主要结构性问题之一。尽管我国改革从 农村起步、在推进城乡之间产品和要素平等交换与公共资源均衡配置方面采取了一系列措 施，但城乡分割的二元体制仍是需要下大力气攻坚的重要改革领域之一。通过破除城乡二 元体制以释放改革红利，通过提高城乡发展一体化程度以释放经济增长潜力，既是全面深 化改革的重要任务，也是应对经济增长速度换挡的重要途径；既有利于促进社会公平正义， 让发展成果更多更公平惠及广大农民，也有利于促进发展方式转变，提高土地、劳动力和资 金等资源配置效率。 一、城乡二元体制固化了城乡二元结构 结构主义发展经济学认为，发展中国家早期发展阶段普遍存在明显的城乡二元结构现 象。一方面，广大农村依然是工业革命以前的传统社会，农业部门主要依赖土地、使用人力 进行生产；另一方面，为数不多的城市却是殖民主义输入以后逐步进行工业化的现代社会， 工业部门主要依赖资本、使用机器进行生产。发展中国家经济发展的过程，很大程度上是 劳动力从低生产率的农村部门向高生产率的城市部门再配置的过程，当城乡劳动生产率基 本均等后，城乡二元结构现象也就基本消除。 在我国步入现代化进程的初期，同样存在城乡二元结构现象。问题在于，新中国成立 后，为了实现赶超目标，我国不仅没有去推动城乡二元结构的转换，反而集中资源推进工业 化，试图在较短时期内建成现代化的工业体系。为服从和服务于这一战略意图，逐步建立 ① 起了城乡分割的二元体制 。 - 1 - 从城乡二元到城乡一体 本刊专稿 其三大标志是： 出：“为了适应农业生产和文化革命的需要，在有 第一，建立统购统销制度。新中国成立后，随 条件的地方，把小型