中国城镇养老保险规章制度改革方向：基金积累制抑或名义账户制上.docVIP

实用标准文案 精彩文档不容错过 （中山大学岭南学院 中山大学社会保障研究中心） 摘 要：对中国城镇养老保险制度改革方向的探索，应当考察养老金制度向基金积累制转轨的实质及其对经济的影响。养老金制度向基金积累制转轨的实质是“被动型赤字财政政策+缴费确定型现收现付制”，运作模式改变的只是给付方式，由原来的待遇确定型变成缴费确定型，并没有从根本上改变原有现收现付的筹资方式。养老金制度向基金制转轨不能应对人口老龄化风险，却使得国家在财政政策运用上陷入被动的局面，给经济带来挤出效应、市场扭曲与逆向收入再分配等诸多负面影响。中国目前缺乏有效的投资渠道，资源配置效率不高且收入分配状况恶化。改革的匡正之道，应是立足于建立非纳费型国民基础养老金计划与缴费型名义账户制计划相结合的基本养老保险制度，提升制度激励，消除劳动力流转障碍，实现统筹城乡协调发展。总之，基金积累制不是养老金制度改革需要达到的真正目的，名义账户制模式才是养老金制度改革的目标归宿，是优化部分积累制技术路线的不二选择。 关键词：转轨，挤出效应，市场扭曲，逆向收入再分配，基金积累制，名义账户制 ? 一、研究问题的提出 当前中国在城镇探索建立一个现收现付的统筹账户与基金制个人账户相结合的部分积累制模式的基本养老保险制度。为了解决改革初期个人账户“空账”运行的问题，中国于2006年在11省市展开试点，按照参保人工资额的3%—8%做实个人账户。