小挂钩大战略.PDFVIP

小挂钩  大战略 ——成都福洪镇的振兴之路与启示 四川大学经济学院  姚树荣 通常认为，农村最不缺的就是土地，但实 弃建设用地（包括废弃农村居民点、废弃农村 际上农村也缺土地，主要缺建设用地。长期以 公益设施及公共设施用地、废弃农村工矿用地 来，受“重城轻乡”的观念影响，国土资源部门 等）复垦为耕地的工程行为。“小挂钩”的运作 在编制土地利用总体规划时，新增建设用地指 机理与增减挂钩相似，都是在满足项目区内耕 标基本配置给了城市，耕地与基本农田保护 地面积不减、建设用地规模不增、建设用地布 任务留给了农村，农村除了居民点用地及少量 局优化、土地节约集约利用前提下进行的存量 工矿废弃地外，很少有连片、成规模的建设用 土地盘活利用；都强调在农民自愿前提下，完 地。乡村建设与产业发展难有“立锥之地”，经 成农房拆除、复垦还耕与新居建设，经验收合 常遭遇占用基本农田的尴尬，形成大量违法违 格，方可将节余建设用地指标调剂到建新区使 规用地，但又“法不责众”。党的十九大把乡村 用。“小挂钩”与增减挂钩的不同之处在于：审 振兴列入国家的重大战略，为破解城乡发展不 批层级不同，增减挂钩由省