十七大大提出初次分配要处理好公平和效率关系时代背景.doc

十七大大提出初次分配要处理好公平和效率关系时代背景 　　摘要：长期以来，我国的居民收入一直采取“初次分配注重效率，再分配注重公平”的分配政策，结果在实际运作中，初次分配只讲“效率”，很少“兼顾公平”甚至“不顾公平”，导致初次分配领域收入差距过大，再分配又难以调节。居民收入差距扩大的趋势不可遏制，严重影响到劳动者收入水平的提高与社会的和谐稳定，初次分配领域的“公平问题”已到了非解决不可的程度。党中央审时度势，适时提出“初次分配要处理好公平和效率的关系”的分配原则。 　　关键词：初次分配；公平；效率；十七大；时代背景 　　中图分类号：F124.7　文献标识码　A　文章编号　1002-7408(2008)01-0012-03 　　 　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中首次提出“初次分配要处理好公平和效率的关系”的分配原则，这是我党分配理论的创新，意在遏制近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩大的趋势。长期以来，我国的居民收入一直采取“初次分配注重效率，再分配注重公平”的分配政策，结果在实际运作中，初次分配“只讲效率”，很少“兼顾公平”甚至“不顾公平”，造成收入差距持续扩大。这种差距并不完全是市场竞争的结果，因为我国市场经济体系还很不健全，市场机制的作用还没充分发挥出来，非市场因素(垄断、特权等)参与市场分配，并且这种分配造成的差距再分配还难以调节，结果收入差距扩大的趋势不可遏制，严重影响了劳动者收入水平的提高与社会的和谐稳定，初次分配领域的公平问题已到了非解决不可的程度。党中央审时度势，适时提出“初次分配要处理好公平和效率的关系”的分配原则。 　　 　　一、“初次分配要处理好公平和效率的关系”是基于“不同的时代有不同的公平效率观”而提出的 　　 　　在个人收入分配中，关于效率与公平的关系，学界曾戏称“做蛋糕”与“切蛋糕”的关系，其实就是实现财富增长和公平分配财富的关系，这是人类经济活动永恒的主题。从经济发展的历程看，不同的历史时期有不同的公平效率观，即不同的公平与效率组合，判断组合优劣的标准只能是“三个有利于”。 　　改革之初，为打破吃“大锅饭”的平均主义，调动广大劳动者的积极性和创造性。大力发展生产力，只能采取“效率优先”的分配原则。基于此，党在十三大报告中提出：“我们的分配政策，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来。合理拉开收入差距。又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平”。这一分配政策实质上蕴含着“效率优先，兼顾公平”的含义，即初次分配体现效率、再分配体现公平，意在通过激励机制，充分调动人民群众的生产积极性，把蛋糕做大，尽早解决温饱问题。这一公平效率观无疑是正确的。十四大报告接着强调：“在分配制度上。以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平”。坚持把效率放在第一位，适当拉开收入差距，有利于实现有限资源的合理配置，鼓励更多的人通过市场竞争走上富裕之路，激发不同生产要素所有者追求高效率的投资热情，创造更多的财富。这一分配政策不仅使2.5亿人摆脱了贫困。也使一部分地区一部分人提前步入了小康，就连世界上一些资深的经济学家也盛赞“中国书写了世界历史上最成功的发展故事”。在骄人的成绩面前，我党在十五大继续提出“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”的分配原则，坚持“效率优先，兼顾公平”。但在实际运作中，“效率优先”成了“唯效率论”，“兼顾公平”成了“不顾公平”，初次分配中的公平问题突显。党在十六大上继续提出“初次分配注重效率，发挥市场的作用”，“再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能”，虽然指明了实现效率与保障公平的主体和途径，但仍没有脱离“效率优先，兼顾公平”的传统思路，由于我国市场经济体系还很不健全，市场机制的作用还没充分发挥出来。价格的分配功能被扭曲，生产要素的收益与贡献长期背离。导致个人之间、部门之间、城乡之问、地区之间的收入差距迅速拉大，不仅使继续“富”起来缺乏持续的动力，还造成了比较严重的社会问题，威胁到社会的和谐稳定。 　　早在1992年邓小平同志就意识到这一问题，曾明确指出随着效率问题逐步得到相应的解决，公平问题将逐步成为需要考虑和解决的中心问题。“可以设想，在本世纪末到小康水平的时候就要突出地提出和解决这个问题”。 　　 　　二、“初次分配要处理好公平和效率的关系”是针对“初次分配不公平导致收入差距过大，影响了经济可持续发展”的现实状况而提出的 　　 　　“效率优先，兼顾公平”的分配原则在对我国的经济发展产生巨大推动作用的同时，也带来了未曾预料的负面效应，那就是部分人的“先富”并没有带来大多数人的“共同富裕”，而是贫富差距愈拉愈大，基尼系数逐年迅猛上升。公平问题已变得愈发严峻。世界银行的研究报告《中国：推动公平的经济增长》认为：今后