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十六大以来党代会常任制试点制度创新 　　1988年10月，经中央有关部门批准，全国先后有5个省的12个县（市、区）开始进行党代会常任制试点。在总结试点单位成功经验的基础上，党的十六大提出，要进一步扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点。为了全面贯彻这一精神，一些县（市、区）开始了新一轮党代会常任制试点。在试点过程中，他们不断进行制度创新，使之呈现出许多新的特点。 　　 　　一、十六大以来党代会常任制试点的新探索 　　 　　1.创新选举制度。十六大以来党代会常任制试点的一个突出特点是改革选举制度，包括党代表直选和党代表公推党委委员、纪委委员等。 　　（1）党代表直选。这是指在选区范围内，全体党员一人一票，以无记名投票的方式，根据得票的多少，直接选举党代表的一种选举方式。最早进行党代表直选的是四川省雅安市的雨城区和荥经县。虽然各地在选举程序上略有差异，但大致都经过了自愿报名、支部大会表决推荐（初选）、选区或选举单位投票推选（预选）、组织考察、选举委员会资格审查、张榜公示、竞选承诺演说、正式选举、当场唱票选出代表（直选）并颁发证书、张榜公告等10个程序。另外，雨城区还实行党代表席位制，即选举单位的代表席位由选区的情况和党员数量决定，在代表大会闭会期间，党代表由于工作调动离开原选区，或是其他原因导致代表资格终止的，由原选区补选。 　　（2）党代表推选党委和纪委委员。这是新一轮试点中最富创新性的一种做法。所谓委员推选是指将市委委员、候补委员、市纪委委员候选人的产生由过去的组织提名改为党代表推选、组织考察产生。湖北宜都市从2003年9月开始在全国首次实行委员推选制，无论是普通党员还是党员领导干部，都可以自愿地到市代表联络办公室报名参选市委委员、候补委员、市纪委委员。选举时坚持不定“调子”、不画“框框”，充分尊重党员的民主权利，实行无记名投票、当场唱票计票、当场公布选举结果，确保选举的公开、公正。 　　（3）实行届内新增“两委”（党委和纪委）委员票决追认制度。在新一轮党代会常任制试点中，浙江省台州市委明确规定：在党代会年会中，对届内直接任命的新增“两委”委员，要提请年会由全体党代表进行无记名投票表决。只有赞成票超过到会代表人数半数的，才能被追认委员资格；若赞成票未超过到会代表人数半数，则需提请有关党组织重新考虑人选。按照规定，仙居县在2003年12月对全县17个乡镇年内新增的32名党委委员和11名纪委委员进行了票决追认。在2005年各县（市、区）党代会年会中，共有2495名党代表参加投票，对9名党委委员、4名纪委委员进行了票决追认。到目前为止，各县（市、区）党代会年会共对52名党委委员、17名纪委委员进行了票决追认。（参见王长江等：《党代会常任制理论与实践探索》，中共中央党校出版社2007年版，第175页） 　　2.探索党内分权模式。十六大以来，党代会常任制试点的另一个重要特征是，突破过去只停留于党代表个人行权层面的做法，逐步深入到党的权力机构设置层面，开始探索党内分权模式，主要表现在以下两个方面： 　　（1）取消党委常委会，实行委员制。湖北省罗田县在2003年12月召开的县第二次党代会上，选举产生了新的县委会（全委会），从此取消了该县实行长达47年的县委常委会制度，“全委会”作为党代会的常设机构，领导县委的日常工作。县委实行委员制，共设委员15名，候补委员6名。同时，重新界定了党代会、年会和全委会之间的权力关系，规定全委会在党代会闭会期间是同级党组织的领导机关，执行同级党的代表大会的决议和上级党组织的指示，党代会闭会期间的政治、经济和社会发展等重大事项和重要干部的任免，均由全委会以无记名投票的方式表决。 　　（2）严格实行票决制。罗田县实行委员制以后，对一些重大事项和干部人事任免，严格坚持会前充分酝酿、会上充分讨论、当场投票表决的程序，以无记名投票的方式，一人一票，当场统计票数，按照少数服从多数的原则，一旦形成决议，包括“一把手”在内的任何人都不得更改，必须严格执行。2004年10月，江苏省委常委没有按惯例直接任命新的无锡市委书记，而是把拟任人选提交给全委会票决，并且把票决过程向媒体公开。2005年8月，广东省委常委首次以无记名投票的方式取代过去的口头表决方式，一人一票表决4名地级市党政正职拟任人选和推荐人选。这就充分发挥了全委会的作用，实现了党的集体领导，有效地改变了权力过分集中于少数几个人甚至书记一个人手中的状况，提高了决策的民主化、科学化水平。 　　3.建立保障措施。为了使党代会常任制试点工作能够顺利开展，一些试点单位建立了多种保障措施，主要有： 　　（1）组织机构保障。为了有效地组织和领导党代会常任制试点工作，第二轮试点的一些县（市、区）不断进行组织载体创新，设立了专门的组织机构，为试点工作提供组织保障