十二五时期内蒙古经济发展战略思考.doc

“十二五”时期内蒙古经济发展的战略思考 　　党的十七届五中全会《建议》指出，制定“十二五”规划，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。面对复杂的国内外环境，立足于内蒙古的基本区情和发展阶段性新特征，“十二五”期间内蒙古面临着推动发展和转变方式的双重任务。一方面，作为欠发达地区，发展仍是解决我区所有问题的关键。一定要继续抓住用好战略机遇期，着力解决发展不足这个主要矛盾，努力保持经济平稳较快发展的势头。另一方面，发展必须是科学发展，转变经济发展方式则是推动科学发展的必由之路。一定要把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性。必须坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。我们认为，“十二五”时期内蒙古需要推动实施“六大战略”，促进经济社会又好又快发展。 　　一、以发展现代产业体系、提升产业竞争力为重点的产业升级战略 　　产业是一个地区经济发展的支撑，产业竞争力决定着地区竞争力。要保持内蒙古经济平稳较快发展，提升内蒙古的经济实力和综合竞争力，关键是产业不断升级、接续发展。产业体系单一是我区的突出问题。内蒙古工业产品产量在全国占有5%以上份额的，绝大多数都是资源型产品，非资源型产业发展相对滞后。这种单一的产业体系，抵御风险的能力比较弱，容易受到市场和调控政策的影响。从我区实际出发，推动产业转型升级战略，重点是着力建设多元发展、多极支撑的现代产业体系。 　　内蒙古建设现代产业体系，首先要改造提升现有产业。目前，我区能源、冶金和农畜产品加工三大产业占规模以上工业增加值的75%以上，是我区产业的主体和支柱，今后也仍有较大的市场空间。产业升级不单是指发展高新技术产业，高新技术向传统产业的渗透融合、传统产业实现高端化发展也是产业升级。对于传统产业，“十二五”期间要继续通过大力加强企业技术改造，鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，着力提高产品质量，调整产品结构，全面提升产业技术水平和竞争力。鼓励企业瞄准国内外市场进行品牌经营，着力打造在国内外具有重大影响力的知名品牌，巩固传统产业的优势和支柱地位。其次要加快培育新的支柱产业。依托我区资源优势和现有产业基础，进一步延伸产业链条，做大做强新型煤化工、新型建材、有色金属加工等资源深加工产业，大力发展面向内蒙古市场的煤机、化机、风机、重型汽车等装备制造业，争取形成新的优势特色产业。三要培育发展战略性新兴产业。培育战略性新兴产业既是结构调整升级的必由之路，也是转变经济发展方式、培育经济增长点的现实选择。立足于我区产业基础和现有条件，要重点扶持发展新能源、新材料、生物医药和汽车等高端制造业，在产业升级的基础上实现产业结构的合理化、高端化。四要加快发展服务业。服务业发展相对滞后，特别是现代服务业发展不足始终是我区经济的一大“软肋”。伴随着工业化和城镇化的加快推进，我区服务业占地区生产总值的比重和对经济增长的贡献率不升反降，前者从2002年的41?郾8%下降到2009年的38%，后者从2002年的49?郾4%下降到2009年的36?郾5%，分别下降了3?郾8和12?郾9个百分点。2009年我区服务业占地区生产总值的比重低于全国平均水平4?郾6个百分点。服务业的发展水平是产业结构高端化的重要标志，促进产业升级必须使我区服务业发展有一个较大的突破。“十二五”时期，要紧紧围绕促进工业转型升级的需求，以现代物流、信息服务、金融保险、研发设计、商务服务等为重点，大力发展生产性服务业；围绕居民消费结构升级的需求，大力发展社区服务、旅游、文化等生活型服务业产业。文化产业是现代服务业的重要组成部分。实践证明，发展文化产业有利于优化产业结构，有利于拉动居民消费结构升级，有利于扩大就业和创业，而且文化产业资源消耗低，环境污染少，是典型的绿色产业、低碳产业。十七届五中全会《建议》第一次提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，符合产业发展规律和趋势，也符合我区实际。内蒙古有悠久的文化传统和丰富多样的文化资源，发展文化产业具有巨大的潜力。“十二五”时期，要继续推进文化大区建设，培养骨干文化企业，加快文化园区和基地建设，建立文化市场体系，加快经营性文化产业的市场化、产业化和企业化运作，大力发展文化创意、出版发行、影视、演艺娱乐、工艺美术等文化产业，加快推进文化产业向支柱产业发展。 　　二、以推进城镇化、建设新农村新牧区为重点的城乡统筹战略 　　推进城镇化和新农村新牧区建设是调整城乡结构、统筹城乡发展的“两个轮子”。推进城乡统筹发展，关键是要加快农村牧区经济的发展。但另一方面，目前发展阶段下农村牧区经济的发展又在很大程度上要靠城镇化带动。改革开放以来，内蒙古的城镇化进程取得重大进展，2009年城镇化率达到53?郾3%，高于全国平均水平。即便如此，内蒙古的城镇化发展水