十六大以来社会主义民主建设新进展.doc

十六大以来社会主义民主建设新进展 　　[摘要]十六大以来,党中央高度重视社会主义民主建设,坚持以人为本,通过健全人民代表大会制度、发展统一战线、巩固基层民主以维护和保障绝大多数人的权利,开创了人民当家作主的崭新局面。 　　[关键词]人民代表大会制度;统一战线;基层民主;新进展 　　[中图分类号]D26[文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234(2010)02 ― 0021 ― 02 　　 　　民主,无论是作为一种政治价值,还是一种制度,都是人类政治文明的宝贵财富。任何一种现代国家都不可能脱离民主的轨道。①社会主义民主政治的本质是人民当家作主。列宁曾说,社会主义民主“在世界上史无前例地发展和扩大了的正是绝大多数居民,即被剥削劳动者的民主。”②十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央不断创新人民代表大会制度,创新统一战线,创新基层民主,进一步保障和充实了人民当家作主的权利,促进了新时期民主建设的长足发展。 　　 　　一、健全人民代表大会有了新要求 　　 　　1949年9月制定的《共同纲领》就将新民主主义的政权制度确立为“民主集中制的人民代表大会的制度”。③第一届全国人民代表大会第一次会议通过的第一部社会主义宪法规定:中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会这种组织形式能够调动广大人民积极投身社会主义现代化建设。但是,随着改革开放的深入发展,人民代表大会制度表现出相对于时代发展的某些滞后。为此,党中央对人民代表大会提出了一些新要求,使广大人民能更好地参与国家事务和社会事务的管理。 　　(一)逐步实行城乡按同比例选举人大代表 　　人大代表选举是人大代表制度的关键环节。然而,由于历史原因,在我国人大代表的结构上存在着一个亟待解决的问题,即城乡比例严重失调。 　　基于建国初期的特殊情况,1953年通过的我国第一部选举法明确规定,城乡人大代表可以代表不同的选民人数。在选举全国人大代表时,农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍;在选举省、县人大代表时,则分别是5倍和4倍。 　　改革开放以来,我国城乡差别日益缩小。在这种情况下,就不能按过去的办法继续实行下去。中国共产党审时度势,提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”⑤这一建议付诸实施,不仅可以使广大农民的利益和意志在国家权力机关得到充分体现;也有利于保障包括广大农民在内的广大人民群众的民主权利。 　　(二)优化人大常委会组成人员的结构 　　人大常委会是人民代表大会的常设机构,工作任务相当繁重。随着市场经济的不断发展,我国社会结构发生了一些变化,出现了很多新的社会阶层。为了适应社会变化,人大代表的来源必然要多元化。 　　 “优化人大常委会组成人员的结构”,一是要优化人大常委会组成人员的知识和专业结构;二是要加快实现人大常委会成员的年轻化,专职化;三是要增加普通劳动者在人大常委会组成人员中的比例;四是要重视吸收新社会阶层的代表人士参与。“优化人大常委会组成人员的结构”,意味着人大常委会组成人员的工作经历、专业知识和年龄等有一个合理的组合。只有这样,才能形成一个综合性的强有力的智慧群体,以适应人大常委会所肩负的繁重任务;才能更充分地代表广大人民群众的意愿和利益,真正体现人民代表大会制度的目的和意义。 　　第十届人民代表大会常委会较九届全国人民代表大会一次会议时平均年龄下降3.4岁。在新当选的年轻常委会委员中,法律、科技、金融等方面的领导干部和专家学者较多。这昭示着人大常委会人员构成正走向年轻化和专职化。优化各级人大常委会组成人员的结构,已经成为坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主政治的重要内容。 　　 　　二、统一战线建设有了新成果 　　 　　十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视和充分发挥统一战线的法宝作用,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,推进了统一战线蓬勃发展。 　　(一)多党合作在创新中得到全面发展 　　十六大以来,中国共产党同各民主党派的政治协商实现从内容到程序的进一步制度化、规范化。 　　首先,党对民主党派和无党派人士在人大、政府、政协和司法机关中担任领导职务作了进一步具体规定,进一步拓宽了民主党派、无党派人士发挥作用的渠道。其次,在民主监督方面,明确了中国共产党与民主党派实行互相监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,监督的内容和形式得到了进一步明确。同时,把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划,形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制。 　　(二)拓展新的社会阶层人士统战工作 　　改革开放以来,出现了很多新的社会阶层。党中央针对这种情况,提出了新的统战工作理论、方针和政策。一是强调最