十六大以后国有资产管理格局.doc

十六大以后国有资产管理格局 　　财政部提供的最新统计数字显示，到2001年底，中国国有企业约有18万户，国有资产总量达10.93万亿元。江泽民同志在党的十六大报告中指出，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。同时，十六大报告提出了深化国有资产管理体制改革的新方向，即：在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。在中央和地方的管理权限方面明确提出，关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。这种新的国有资产管理体制被认为是国有资产改革的重大突破。在这种制度的框架下，国有资产的管理格局将酝酿着一系列变化，国有资产的重组、转让将会在一种新的管理体制下进行得更加顺畅；处置和管理国有资产的新理念、新路径也会应运而生；对我国资本市场将会产生积极的影响。 　　 　　一、外资、民资控股上市公司的通道可能更顺畅 　　 　　2002年，中国吸引外资近500亿美元，首次成为全球引进外资最多的国家。在我国台湾、香港地区经济景气度减退的情况下，与祖国大陆有着同样语言环境和文化背景及经商理念的港台同胞，带着他们多年积累的营商经验和雄厚的资金，在自己熟悉的已取得成功经验的领域，大举进入祖国大陆投资创业，积极参与中国的经济建设。外资在直接投资方面已有不俗的表现。但在资本市场方面，因过去的相关政策不连续，除江铃汽车、北旅股份等个别案例外，外资直接收购上市公司股权基本上是在B股和H股市场上进行的，但我国股票市场非流通股占65%，其中国有股占48%，大多数上市公司仍是国有股为第一大股东，在国有股、法人股转让渠道不是很畅通的情况下，外资进入前三大股东的上市公司很少。党的十五大提出的国退民进、抓大放小的国有资产管理的精神并没有得到很好的落实。虽说在2002年11月1日证监会、财政部、国家经贸委三部委已出台《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》，暂停了八年的向外商转让上市公司国有股和法人股的工作重新启动，外资通向中国资本市场的大门已打开，但进去的通道并不顺畅，因为《通知》明确指出：“向外商转让上市公司国有股和法人股，涉及产业政策和企业改组的，由国家经贸委负责审核；涉及国有股权管理的，由财政部负责审核；重大事项报国务院批准。向外商转让国有股和法人股必须符合中国证监会关于上市公司收购、住处披露等规定。任何地方、部门不得擅自批准向外商转让上市公司国有股和法人股。”国有资产的管理权分散在不同的7个部门，具体包括计委、经贸委、财政部、银行、企业工委、人事部、组织部等部门，各部门对于国有资产的管理都有各自的政策。这就是导致了国有资产在交易上的较高社会成本，在富余人员安置上，更让控股的外方无所适从。 　　另外，虽然《上市公司收购管理办法》和《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》已经出台，地方政府因为股权转让与自己利益无关，一般不会向外转让国家股，只有到了上市公司成为ST或PT时，为了保“壳”保“牌”才会向民营企业转让股权；另一方面，国家股的转让要上报财政部审批，手续复杂，审批时间长，对于那些持续经营困难的上市公司，只能将股权托管给受让方，受让方因没有真正拿到股权，也不会对上市公司进行实质性重组，最后导致净资产大幅度缩水，国有股大幅度贬值。因此，真正的并购重组市场难以形成，外资或民营资本想通过受让股权达到控股上市公司很难。这时，市场人士均将这些问题的解决寄希望于国有资产管理政策的明确。 　　十六大报告明确地指出解决这个问题的方向，新的国有资产管理体制明确了地方政府的出资人权限，将大大调动地方政府的积极性，减少行政干预，提高资本运营效率，有利于国有资本从竞争性行业中退出，吸引民间资本和外资进入。在国有资产管理体制改革后，中央政府和地方政府将分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。这就为地方政府转让一批上市公司的国家股股权创造了条件，股权转让审批的速度也会加快。中央将组建国有资产管理委员会。国有股和法人股每股价格比同一公司的流通股价格低得多，外资、民资对于上市公司的国有股及法人股转让有巨大的兴趣，以后，想购买上市公司国有股，只需与资产管理委员会打交道即可，按市场规律行事，可免去官场上的复杂手续，国有控股公司中，国家通过国有资产管理机构按法定程序体现所有者意志，标志着外资收购开始进入到一个可依法操作的实质性阶段。 　　 　　二、国有资产的管理和经营理念将会有所改变