规范性文件审查备案工作要点介绍.pptVIP

规范性文件审查备案工 作 要 点 简 介 《海口市规范性文件制定审查与备案登记办法》修 改 亮 点 一、明确了规范性文件起草的环节 ——起草、审查、决定、备案、公布 ——规范性文件未经备案不得公布 修 改 亮 点 二、明确了起草单位前置法律审核的职责 ——未经部门法制机构法律审核并出具《规范性文件法律审核意见书》的规范性文件草案不得提请审议。 修 改 亮 点 三、明确了文件备案所需的材料 ——备案报告、文件文本、起草说明、本单位的法律审核意见、法律审核确认意见 修 改 亮 点 四、规定了文件有效期制度 ——一般的文件不超过5年，暂行的不超过2年。 ——避免文件“打架”，简化文件废止程序。 ——文件可以延期。 文 件 起 草 与 审 核 规范文件的概念 　 市、区人民政府及其工作部门、派出机关、镇人民政府和法律、法规授权具有公共管理职能的组织依据法定职权制定的涉及或影响不特定公民、法人和其他组织权利义务的可以反复适用、具有普遍约束力的行政公文。 规范性文件的特征 一是制定主体特定。 工作部门—各局、委、办，不包括各种临时设立的　　　　机构，如各类工程指挥部、领导小组办　　　　公室、组委会等。 派出机关—主要是各区设立的街道办。 法律、法规授权的组织—比如残联，还有部分的行　　　　　　　　　　业协会。 规范性文件的特征 二是针对的对象不特定，可反复适用， 具有普遍约束力。 ——规范性文件不是针对有限的一个或几个特定的主体发布的，而是对不特定的主体发布的 规范性文件的特征 三是涉及或影响不特定公民、法人和 其他组织权利义务。 ——应当做什么，不应当做什么，如果做了会有什么奖励，如果不做会承担什么责。 规范性文件的起草与审查 起草的基本要求与审查的基本要求具有共通性、一致性。 起草与审查有共同的关注范围：起草中可能存在的问题就是审查中要重点关注的问题。 规范起草的文件有利于提高审查的效率。 规范性文件的起草与审查（以审查的角度） 审查就是给文件“体检”，检查的方式： “外科检查”——体例（结构、用语） “内科检查”——合法性、合理性 检查手段： 体例——起草技术规范 合法性、合理性——“三大法宝” 规范性文件的起草与审查（以审查的角度） 三大法宝： 《行政许可法》——事前 《行政强制法》——事中 《行政处罚法》——事后 规范性文件的起草与审查（以审查的角度） 检查结果处理： 体例、用语——体虚不调要“调养”，合理安排结构，规范用词用语。 合理性问题——机制不顺要“优化”，各工作环节衔接有序，及时填补各种漏洞。 合法性问题——恶性肿瘤要“切除”。 规范性文件的起草与审查（以审查的角度） 体例 一是以办法、规定、细则作为题目的，体例上要求较为严格，应当采用条、款、项、目的文本结构，内容上应当按制定的目的和依据、适用范围、定义、适用对象、原则（或主要职责分工）、主要工作制度和程序、监督制约机制、解释条款和施行日期等几个部分相应地安排条文。 体例 二是以通告、意见、决定等形式制定的规范性文件，应当符合对应的公文文种的撰规范。 规范性文件的起草与审查 一、文件结构、用词用语等体例问题 ● 结构混乱 ● 条文内容混搭 ● 内容安排前后不对应  文件结构、用词用语等体例问题 结构混乱 主要是指文件的具体条文安排比较杂乱，将“粗”的原则方面的条文和“细”的具体操作方面的条文互相掺杂，不成体系。 文件结构、用词用语等体例问题 条文内容混搭 主要是指一条内讲了性质不同的几项内容，不统一，不协调。 文件结构、用词用语等体例问题 内容安排前后不对应 主要体现为文件前面规定要执行的内容，在后面没有对应的实施性条文。 文件结构、用词用语等体例问题 用语： 表述的语气要平直，避免口号化，口语化。 表述的方式要简洁明了，不宜重复啰嗦。 表述的内容要清晰。 规范性文件的起草与审查 二、合法性问题 ●行政许可—变相设定 ●行政处罚—违法设定 ●行政强制—缩减前提 ●行政收费—扩大条件 合法性问题 行政许可—变相设定 实例：改变上位法的管理模式，变“面”的事后管理模式