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新时期推进我国旅游业可持续发展思考 　　 　　旅游业是世界上发展最快的新兴产业和朝阳产业之一，旅游业的发展水平已经成为衡量一个国家和地区生产力水平和社会文明进步程度的重要标志。我国旅游业伴随着改革开放的步伐，从小到大，已经发展成为国民经济的重要产业。如何正确把握旅游业发展的阶段性特征和趋势，深入分析当前需要解决的问题，进一步推进我国旅游业的可持续发展，已是我们必须面对的课题。 　　 　　一、我国旅游业30年的发展历程和主要成就 　　 　　(一)发展历程 　　我国旅游业经历了从外事接待型到事业型再到经济产业型的发展历程。1978年前，旅游业作为外交事业的延伸和补充，主要承担外事接待任务。1978年后，大致分为三个阶段： 　　第一个阶段是20世纪80年代。1978年，小平同志高瞻远瞩地发出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞、加快地搞”的号召，直接推动旅游业成为我国最早开放和最早同国际接轨的行业。但总体看，20世纪80年代我国旅游市场格局比较单一，以入境旅游为主，国内旅游和出境旅游市场基本没有形成。 　　第二个阶段是20世纪90年代。这个阶段国家提出把旅游业培育成为国民经济新的增长点。我国分别从1995年和1999年开始，实施双休日和黄金周制度，逐步使旅游业步入大众化发展阶段，国内旅游开始快速发展。 　　第三个阶段是进入21世纪以来。国家提出了建设世界旅游强国的目标，明确了把旅游业培育成为国民经济的重要产业。全国有27个省区市把旅游业作为支柱产业或第三产业的龙头产业加以发展。国内旅游发展迅猛，自费出境旅游蓬勃发展。无论从供给规模、产业规模还是市场规模看，我国已经迈入了世界旅游大国行列。 　　 　　(二)发展成就 　　对国民经济的贡献更为明显。2010年，我国旅游总收入1.57万亿元，比1994年增长8.5倍，年均增长15％；2004年旅游业增加值占GDP比重达4.05％。具体体现在：一是促进消费。旅游对住宿业的贡献率超过90％，对民航和铁路客运业的贡献率超过80％，对文化娱乐业的贡献率超过50％，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40％。二是拉动投资。以山东为例，2008―2010年累计完成旅游投资2000多亿元，相当于同期全省服务业总投资的10％左右。三是扩大就业。我国每年新增旅游直接就业人数超过50万人，全国旅游从业人员达1350万人，加上间接就业6240万人，相当于全社会就业总人数的9.7％。 　　国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场全面发展。我国已经是全球第三大入境旅游接待国。2010年，入境旅游人数1.34亿人次，入境过夜旅游者5566万人次，其中外国人2613万人次，港澳台游客3439万人次，占62％，全年实现旅游外汇收入458亿美元，已有140个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地。我国是亚洲最大的出境旅游客源国。2010年，中国公民出境总人数5739万人次，其中因私出境人数5151万人次，占出境总人数的90％。我国已经形成世界上最大的国内旅游市场之一，2010年我国人均出游率1.57次，国内旅游人数21亿人次。预计到2015年，国内旅游人数将达33亿人次。 　　旅游产业体系日臻完善。一是产品和目的地体系逐步完善。到2010年底，全国各类景区2万多家，共有A级景区5000多家，其中5A级旅游景区95家；农业旅游示范点714家，工业旅游示范点345家；国家旅游度假区12处，各类旅游度假区数量158个。优秀旅游城市307座，有成都、杭州、大连3座最佳旅游城市。二是旅游要素体系明显改善。“吃住行游购娱”各要素同步发展。截至2009年年底，全国旅行社共有21649家，其中出境游组团社1069家。全国共有星级饭店14237家，客房167.35万间，其中五星级饭店506家。截至2010年底，中国境内民用航空通航机场达175个，民用飞机达1604架。全国高速铁路运营里程8358公里，位居世界第一。全国高速公路7.41万公里，位列全球第二。全国规模以上港口数量为96个。民用私人轿车3443万辆。三是旅游人才支撑体系逐步完善。全国共有高、中等旅游院校(包括完全的旅游院校和开设有旅游系或旅游专业的院校)1733所，在校生95万人。全国持有导游资格证书的人员78.6万人。四是旅游保障体系逐步建立。建立了从国家到地方分级旅游管理体制，先后颁布《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出境旅游管理办法》等36项旅游标准，是世界上颁布旅游标准最多的国家。 　　 　　(三)存在的矛盾和问题 　　发展方式粗放。我国旅游业大而不强，无论是产业规模、产业素质还是产业功能，都与大国地位不相适应。普遍存在着重建设轻管理，重硬件轻软件，重规模轻品质等问题，“一流资源、二流开发、三流服务”的现象较为普遍。 　　体制机