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我国旅游法存在问题及对策 　　摘要　伴随着我国旅游业的发展，我国的旅游法制建设也取得了一定的成绩，旅游法规已初步形成体系。但不容否认的是，我国的旅游法建设还存在不少问题，如旅游法规层次不高、内容不配套、部分法规不够严谨、缺乏可操作性、执法力度较弱等。要完善我国的旅游法体系，应从做好旅游法规的配套、清理现有法规、加强国际间法律交流与合作等方面入手。 　　关键词　旅游法；旅游法体系；旅游业法制建设 　　中图分类号　D922.296　文献标识码　A　文章编号　1006-5024(2009)09-0171-03 　　基金项目　江西省高校人文社会科学研究规划基金项目“我国旅游法存在的问题及对策研究”(批准号：JC0907) 　　作者简介　赵利民，江西旅游商贸职业学院副教授，法学硕士，研究方向为旅游法、旅游资源及旅游文化。 　　(江西南昌330100) 　　 　　学术界较为一致的意见认为，“旅游法通常是指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。” 　　新中国成立以来，我国的旅游法从无到有，到现在已渐成规模。这些旅游法规在发挥了重要作用的同时，也存在不少问题。构建新的完善的旅游法体系是当前我国旅游业发展新阶段所面临的重要课题。 　　 　　一、现阶段我国的旅游法体系 　　 　　随着生活水平的提高，旅游意识的增强，我国的旅游人数不断增加，旅游已日益成为人们日常生活当中的重要组成部分。2008年，国内出游人数已达17.1亿人次。如今，我国已经形成了世界上最大的国内旅游市场，并成为全球第四大入境旅游接待国和亚洲出境人数最多的国家，成为全球增长最快、影响力最为广泛的新兴客源输出国。 　　同时，一些新的社会关系也随着旅游业的发展而产生，如旅游行政管理部门与旅游经营者、旅游者之间的关系、旅游经营者相互之间的关系、旅游经营者与旅游者之间的关系、旅游主体与旅游资源的关系、旅游资源开发与环境保护的关系等等。这些新的社会关系，有的可以分别纳入民事法律关系、经济法律关系等的范畴中去，套用现有的法律法规进行规范，有的则不行。而且随着旅游业的迅猛发展，这样的社会关系还会越来越多，这就要求我们不断地制定和完善相关的法律法规，以维护正常的社会经济秩序。 　　我国旅游法制建设可以追溯至新中国成立之初。1950年11月，《外国侨民出境暂行办法》、《外国侨民旅行暂行办法》颁布实施，这应算是新中国最早颁布的旅游法规。党的十一届三中全会以后，旅游法制建设被提上重要议事日程。1985年，国务院发布《旅行社管理暂行条例》，这是我国第一个规范旅行社的单行法规，它标志着我国旅游法制建设的新突破。随后，一系列旅游法规陆续出台，初步形成了我国的旅游法体系，对旅游法的研究也取得了一定的成果。 　　但旅游法毕竟是新近产生的一个法学分支，旅游法研究的很多领域还未达成共识，比如在旅游法体系的构成方面，学术界就尚未形成统一意见。其中较为有代表性的观点认为，旅游法应该包括旅游基本法、旅游行政法规、旅游部门规章、关于旅游的国家标准及行业标准、地方旅游法规、内容涉及旅游的其他法律法规、我国签署的有关旅游的国际条约等。 　　上述观点只是较为理想的旅游法体系，并不代表现实的旅游法体系。目前，我国旅游法体系的大致构成如下：1，国务院专门针对旅游业制定的行政法规，如《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等。2，旅游部门规章，指由国家旅游行政管理部门制定的规范旅游服务和管理行为的规定和技术性规范，如《导游人员管理实施办法》、《出境旅游领队人员管理办法》、《旅行社投保旅行社责任保险规定》等。3，国家标准及行业标准，如《导游服务质量》(BT／T15791--1995)、《导游服务基础术语》(BT／T16766―1997)等。4，地方旅游法规，指由地方人大制定的综合性旅游法规。自从1995年6月海南省制定我国第一部地方旅游法规以来，全国省级行政单位基本都有了综合性旅游法规。5，其他相关法律法规，这些法律法规虽然不属于专门的旅游法，但其内容与旅游业密切相关，是旅游主体解决相关法律问题时必须遵守的法律规范，如《民法通则》、《合同法》、《消费者权益保护法》等。 　　不可否认的是，由于我国旅游立法的时间短、经验不足。加上理论界对旅游法的研究投入不够，使得我国的旅游法建设还存在着一些不容忽视的问题。 　　 　　二、我国旅游法存在的主要问题 　　 　　近几年，学术界对我国旅游法现存问题的探讨已取得了一些成果，但全面审视、具体表述我国现行旅游法中存在的问题的文章还很缺乏。笔者认为，我国旅游法存在的问题主要体现在以下几方面： 　　(一)现有旅游法规层次不高，权威性不足。旅游业是我国发展最快、规模最大的行业之一，但我国至今没有一部法律是专门调整旅游关系的。现行