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构建全面保护未成年人法律框架 　　摘 要：笔者作为浙江省律师协会未成年人保护工作委员会委员，在触及大量未成年人案件的同时，深感当前法律框架下的未成年人保护工作的疏散和滞后，在此立论探讨如何构建全面、系统的保护机制。 　　关键词：未成年人、民事法律、刑事法律、系统保护 　　 　　根据《中华人民共和国未成年人保护法》第二条的规定，未成年人是指未满十八周岁的公民。他们是一个群体，是社会的未来和希望，如何促进未成年人在品质、智力、体能等方面的发展，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人，保护其身体健康、保障合法权益，已是全社会的关心焦点，更是营造和谐社会不可缺少的一环节。目前现行的相关立法较松散，难成系统，有的甚至在规定上滞后，可操作难度大。为此，笔者拟就在民事法律、刑事法律等诸方面去阐述，以建立一个完整的、全面的法律保护框架。 　　一、未成人保护范围及主体 　　国家维护未成年人的人身、财产、和其他合法权益不受侵犯，作为未成年人，他们的身体、心理具有较强可塑性，尚处于生长阶段，其人格社会阅历尚不完全成熟，需要家长、学校、社会（三位一体）的配合和教育才能构成方向一致、相辅相成、相得益彰充满活力的教育共同体，使未成年人一代健康成长。国家是保护的主力，同时，倡导全社会人民共同担当起教育下一代的责任。 　　二、民事立法方面的保护 　　我国《民法通则》作为根本法，分别在第12条、第16条及第104条有关未成年人权利能力、行为能力、父母监护职责及人身权等方同作保护性规定，同时，又在《婚姻法》第15条规定未成年的或不能 独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利，第17条父母有管好和保护未成年子女的权利和义务，在未成年子女对国家、集体或他人造成损害时，父母有赔偿经济损失的义务，离婚的父母对子女仍有抚养和教育的权利和义务；《未成年人保护法》第45条规定，人民法院审理继承案件，应当依法保护未成年人的继承权；《劳动法》第15条：禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人，第58条：国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护，不得安排未成年工从事矿山井下，有毒有害、国家规定的第八级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动；1999年国务院《禁止使用童工的规定》，1995年《未成年特殊保护规定》；在文化教育方面，我国1986年公布的《义务教育法》第2条规定，国家实行9年制义务教育，第4条规定：国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年（未成年人）接受义务教育的权利，第10条规定：国家对接受义务教育的学生免收学费。1995年公布的《教育法》第49条规定，未成年人的父母或其他监护人应当为未成年人或者其他被监护人受教育提供必要条件……同时，还在相关的生活保健、营业性娱乐场所、新闻媒体、民政求助管理等诸多方面作出了相应的法律、法规和规章制度，这些规定充分体现了国家关心保护下一代的立法旨意，在一定意义上倡导了全社会保护未成年人群体的良好社会风气，使未成年人合法权益得到有法可依。 　　但是，在现实生活中，侵犯未成年人合法权益的案件屡见于报端杂志，如有遭人贩子拐卖的，有辍学流浪结伙犯罪的，有侵犯受教育权的，有因离婚而遭遗弃、虐待的，有知法犯法、被非法关押的，还有健康权遭侵害而得不到保护和救助的等等这些，凸显了一个严重社会问题，保护的法律框架健全吗？其原因何在？ 　　笔者认为：首先，现有的相关法律尽管有所规定，但均较笼统，很难实际操作，例如，未成年人与学校相关的民事诉讼案件中，约有60%的判决将学校与在校未成年学生之间关系看作是监护与被监护的关系，即学校是在校未成年人学生的监护人，未成年学生是学校的监护对象，表述为学校对学生的监护责任是特定的，存在教学活动和教学管理之中，不一而足。而其实，综观法律及最高院解释从未将学校列为未成年人的监护人，这样，未成年人的伤害案件权利保护一定程度上存在着矛盾，实际操作上的侵权与补偿责任相互含糊不清。在受教育权利保护上，尽管国家规定九年制义务教育，但基于目前我国实际实行的是收费教育，这就意味着父母或监护人必须出钱，而对大多数家庭而言，生存权与受教育权是相冲突的，因此，未成年人的受义务教育权保护成了一纸空文。 　　其次，现行法律规定散见于法律、法规及各部门规章之中，自成一体，缺少有效制约，更缺乏如何追究法律责任。《未成年人保护法》算是相对概括的法律，但在第三章学校保护第四章社会保护条款中，仅仅原则性规定了权利保护的诸多情形，但缺少违法追究的操作及相关的法律后果，在第5章司法保护的8条条款中规定也不尽详细。 　　三、刑事立法方面的保护 　　第十七届国际刑法大会于2004年9月12至19日在北京隆重召开，大会的首要论题就是关于未成年人的刑事责任问题，国际刑法学会在会前已委托奥地利分会根据25个国家报告，