英国紧急管理机制.pptx

目 录 一、英国应急管理体制建立的背景 二、英国应急管理的体制与机制 三、应急管理相关部门的职责 四、案例分析：英国成功应对油库爆炸的背后 五、英国应急管理体制建设对我国的借鉴意义 一、英国应急管理体制建立的背景 　英国发生的主要自然灾害有暴风雨、洪水、风暴潮，还有塌方和地陷。英国有500万居民长年受到洪水威胁，上千亿英镑财产受到海岸洪水的威胁。近几年，英国政府先后经历了2005年邦斯费尔德油库大爆炸、2007年伦敦地铁恐怖袭击、2007年夏季洪水、2009年大流感等重特大突发事件，同时又被阿富汗、巴基斯坦等国际安全问题困扰，英国中央政府深刻总结国家安全管理及突发事件应对中存在的问题，建立并完善应对突发危机事故的应急管理制度。 二、应急管理的体制与机制 　2004年，英国政府通过了最新的《国内紧急状态法》，主要内容包括:在日常工作中，对可能引起突发事件的各种潜在因素进行风险评估;制定相应的预防措施;进行应急处理的规划、培训及演练。在突发事件出现后，快速进行处置，在应对过程中强调各相关部门之间的合作、协调和沟通。突发事件处置结束后，要使社会及公众从心理、生理和政治、经济、文化的非常状态中迅速恢复到平常状态，并及时总结应急处理过程中的经验、教训。 　 英国《国内紧急状态法》重点强调预防事故是应急管理的关键，要求政府把应急管理与常态管理结合起来，尽可能减少灾难发生的风险。同时，该法明确规定了地方政府和中央政府对紧急状态进行风险辨识与评估、制定应急计划、组织应急处置和恢复重建的职责。 在英国，发生突发公共事件后，一般由所在地的地方政府负责处置，直接参与处置的有警察、消防、医护等管理部门，其他部门及非政府组织予以协助和支持。中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的重大突发公共事件。在中央层面，首相是应急管理的最高行政首长;相关机构包括内阁紧急应变小组(COBR)、国民紧急事务委员会(CCC)、国民紧急事务秘书处(CCS)和各政府部门。 其中，内阁紧急应变小组是政府危机处理最高机构，但只有在面临非常重大的危机或紧急事态时才启动;国民紧急事务委员会由各部大臣和其他官员组成，向内阁紧急应变小组提供咨询意见，并负责监督中央政府部门在紧急情况下的应对工作;国民紧急事务秘书处负责应急管理日常工作和在紧急情况下协调跨部门、跨机构的应急行动，为内阁紧急应变小组、国民紧急事务委员会提供支持;政府各部门负责所属范围内的应急管理工作，警察局、卫生部等相关部门设立了专门的应急管理机构。 领导和控制 首相、内阁 国内紧急情况委员会 内阁办公厅 国内紧急情况秘书处 日常管理和协调 内政部 交通部 外交部 能源部 国防部 环境部 贸工部 卫生部 财务部 其他部门 英国中央政府组织结构体系： 由于英国的警察、消防、医护等主要应急部门内部和相互之间的独立性很强，在很长的时期内存在命令程序、处置方式不同和通讯联络不畅、缺乏协作配合等突出问题。英国政府建立了“金、银、铜”三级应急处置机制，实现各种突发公共事件应急处置的统一、高效。　　 “金级”主要解决“做什么”的问题，由应急处置相关政府部门的代表组成，无常设机构，但明确专人、定期更换，以召开会议的形式运作。该层级负责从“战略层面”对突发公共事件进行总体控制，并将制订的目标和行动计划下达给“银级”。 “金级”可直接调动包括军队在内的应急资源，通常远离事件现场实施远程指挥。由于成员很难短时间集中到一起，一般采用视频会议、电话等通讯手段进行沟通和决策。 　 “银级”主要解决“如何做”的问题，由事发地相关部门的负责人组成，同样是指定专人、定期更换，可直接管控所属应急资源和人员。该层级负责“战术层面”的应急管理，根据“金级”下达的目标和计划，对任务进行分配，简捷地向“铜级”下达执行命令。 “铜级”负责具体实施应急处置任务，由在现场指挥处置的人员组成，直接管理应急资源。该层级负责“操作层面”的应急处置，执行“银级”下达的命令，决定正确的处置和救援方式，“在合适的时间、以合适的方式做合适的事情”。 事件发生后，“铜级”处置人员首先到达现场，指挥官需立即对情况进行评估，如果事件超出本部门处置能力，需要其他部门的协调时，他需立即向上级报告，按照预案立即启动银级处置机制；如果事件影响范围较大，就启动金级处置机制。“金、银、铜”三级处置机制有效保证处置命令在战略、战术以及操作层面都能得到有效贯彻实施，形成分工明