中国财政分权与创新.PDFVIP

中国财政分权与创新 赵文哲 周业安 内容提要 本文通过从全要素生产率中分解出前沿技术进步和技术效率，并研究了中国财政分权 对前沿技术进步和技术效率的影响。结果显示，1994年前后财政分权对前沿技术进步和技 术效率的影响截然相反。1994年前，财政分权对前沿技术进步和技术效率的影响都是正的， 即财政分权程度的提高有利于区域前沿技术进步和技术效率；1994年以后，财政分权对前 沿技术进步和技术效率的影响都是负的，即财政分权程度的提高反而不利于区域前沿技术进 步和技术效率。本文认为，1994年前后之所以产生差异是因为在不同的财政分权体制下地 方政府的收入和支出行为受到错误信号的激励。由于我国分税制仍然处于一个不断完善和发 展的阶段，因此本文认为为了促进技术创新和技术效率的提高，有必要从几个方面来完善和 改进分税制：即规范外商投资税收优惠；用税收政策引导和鼓励非国有企业投资于高新技术 行业；调整和优化政府财政支出，重点加强教育、医疗卫生和社会保障等溢出效应很强的公 共服务和产品的支出；规范地方政府税费收入，增加地方政府新的融资途径，加强对地方政 府支出的监督。