公共财政视域下我国预算法律制度研究-经济法专业论文.docx

PAGE PAGE 2 这些问题主要有：第一，预算法确立的分税制预算管理体制存在的问 题：（1）政府间事权和财权划分不够明确，表现为：政府与市场之间的事 权划分不清，政府活动存在越位与缺位的现象；中央政府与地方政府之间 的事权与财权划分不明确；省市县乡各级政府之间事权划分关系不顺，存 在着交叉重叠现象。（2）政府间税权划分缺乏一个稳定的规则，税权和税 收政策制定权过于向中央集中。（3）税权之外的财权分配上存在的问题： 地方政府收费权的确定不规范、难以操作；地方政府没有发行债券权；现 行转移支付制度零星，缺少一部统一的《转移支付法》。 第二，预算编制中的问题，主要表现在：（1）不符合预算完整性的要 求，预算编制方法有待改进，真正的综合预算尚未建立。（2）预算分配权 不集中导致预算编制缺乏监督。（3）预算编制测算方法不科学，缺乏一套 行之有效的经济预测模式，没有一套连续、完整、动态的相关数据库的支 持，对很多数据经济分析后缺乏科学依据，而且编制预测固定项目时，没 有科学的预测公式。（4）相关法制建设落后，使预算活动缺少硬性约束。 第三，预算审批过程中存在的问题，主要表现在：（1）从控权的角度 看，人大在整个预算审批过程中的作用没有得到有效发挥。审查内容不明 确，没有审查时间的保证；人大的审批权限不清，人大与政府的权力划分 不够科学。（2）从法治的角度看，缺乏审批的法律责任的规定。（3）缺少 公开性，代表素质达不到审批预算的要求。（4）审批程序和审批方式不合 理。 第四，预算执行中存在的问题，主要表现在：（1）执行过程中存在的 问题：随意性大；在政府采购过程中预算资金使用的违法违规现象多，使 用效益低；执行过程缺少民主监督和预算会计制度存在缺陷；拨款程序有 待改进；执行中存在预算法律真空。（2）预算调整规定不明确、不科学： 调整的概念不清楚；调整条件不严格，程序不完善；调整范围窄，调整主 体宽。（3）缺乏完善的预算执行绩效评价机制。 第五，预、决算监督方面的问题，主要表现在：（1）人大对预算、决 算文件的监督效率不高，形同虚设。（2）审计工作实行双重领导难以有效 深入展开。（3）法律体系不健全，法律责任制度不完善。（4）预算不公开、 不透明，社会监督长期缺位。 第六，现行预算法在实施中存在与宪法和其他法律的冲突，如：《审计 法》、《农业法》、《科学技术普及法》等。 第四部分，公共财政视域下我国预算法律制度的完善路径。文章从总 体思路和具体路径两大方面论述我国预算法律制度的完善，具体策略主要 有以下几方面： 第一，完善分税制预算管理体制，加强相关制度建设。（1）合理划分 各级政府的事权与财权，并将其法定化。（2）赋予地方一定的发行债券权。 （3）构建我国的转移支付法律制度。 第二，完善预算的编制，主要有：（1）建立多元化复式预算体系和真 正的综合预算。（2）确保预算编制时间充裕，使预算编制内容科学合理， 可以采取延长我国预算编制时间、确立中长期预算制度和预算滚动编制制 度等措施。（3）利用现代技术加强对预算编制的支持，尽快建立科学的数 据项目库。（4）增强透明度，强化预算编制的法治性。逐步建设预算编制 草案的信息公开论坛网站，让公众对于草案充分参与讨论，增强其透明度 和公信力。 第三，完善预算的审批，主要有：（1）适当提前和延长预算审批时间。 （2）赋予人大对预算草案的修正权和政府的制衡权。（3）建立预算、决算 公开制度，听取专家论证意见，建立公众参与机制，提高预算、决算的透 明度和民主性。（4）明确审批程序。（5）拓宽预算审批权的范围和深度， 建立分项审批制度；取消预算法关于上级审议下级地方总预算的规定，理 顺法律关系，节约制度资源。 第四，完善预算的执行，主要有：（1）解决执行过程中的问题：树立 正确的预算法治观念，广泛开展政府采购审计，实行预算报告和公布制度， 修改预算年度，将历年制预算年度改为跨年制预算年度，完善我国预算会 计制度，单独制定预算拨款制度。（2）完善预算调整制度：建议修改预算 法中关于调整的定义；明确“特殊情况”的具体含义，采用列举法与兜底 性条款相结合的方式解决预算调整条件不严问题；取消县以下政府追加预 算的权力；将上级返还和补贴不纳入调整范围，而纳入本级预算资金的管 理。（3）完善预算绩效评价机制，加快预算绩效评价法律制度建设。 第五，完善预、决算的监督，主要有：（1）加快预算、决算监督的立 法工作，提高预算监督质量。（2）建立科学的监督体系，通过采取规范预 算编制，细化预算科目，深化政府收支分类改革，修改预算年度，明确监 督程序等手段，使人大对预算的监督起到实质性效果；将各级审计机关划 入各级人大的序列，提高审计机关的独立性和法律地位，加强审计监督； 理顺人大、审计、财政、监察等各部门在预算监督分工中