治理创新视角下的基层协商民主お.docVIP

治理创新视角下的基层协商民主朽 新世纪以来，基层协商民主逐步成长， 出现了层级推进的温岭民主恳谈会、机制融合的邓州 市“4+2”工作法、“三委”并行的邛崃新村发展议事 会、权力下沉的山东日照农村社区自治协商清单制度 等协商民主实践形式。基层协商民主的发展推动了社 会治理主体由一元转向多元，社会治理方式由单一转 向多样，社会治理过程由单向度管理转向多方互动， 实现了政府行政管理机制与社会自治机制由相互排除 转向有效衔接。要创新协商民主实践形式，加强资源 整合与利用，提高协商的赋权性，培育基层协商主体， 加快协商民主制度化建设，助力基层社会治理创新。 关键词：协商民主；实践模式；治理转型；合作 治理 D63 A 1008-7168 (2016) 06-0057-08 20世纪80年代，协商民主理论在西方社会产生， 得到了一批西方政治学者的关注。 伯纳德?曼宁、乔舒亚?科思、哈贝马斯、戴维？ 米勒、安妮?吉登斯等西方学者从不同角度对协商民主 的内涵进行了探讨。 进入新世纪，协商民主进入了本土学者的研宄视 野，并出现了一批具有代表性的学者，在理论层面和 实践层面促进了我国协商民主的发展，推动了我国社 会治理创新的发展。 党的十八大提出要促进协商民主广泛、多层、制 度化发展；党的十八届三中全会提出全面深化改革的 总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国 家治理体系和治理能力现代化。从协商民主的内在要 义看，协商民主对我国基层社会治理创新具有重要的 推动作用。深入分析和研宄当前我国基层 协商民主实践形式，总结其治理创新经验，以把 握我国社会治理发展动向，对于推进国家治理体系和 治理能力现代化进程具有一定的理论意义和现实价 值。 一、基层协商民主的实践形式 在实践层面，协商民主在我国本土有着丰富的存 在形式。从抗战时期的“三三制”到政治协商会议， 再到当前的基层群众自治的民主恳谈会、民主协商日、 民主听证会、民主议事会、民主理财会等，我国自发 形成了多种形式的协商民主。我国国土辽阔，社会经 济发展水平差异显著，城乡之间、区域之间在人口结 构、风土人情、经济发展水平等方面千差万别，基层 协商民主的实践形式不尽相同。 （一）层级推进：浙江省温岭市的民主恳谈会 “民主恳谈会”由乡镇、村或乡镇部门党组织主 持，由广大的人民群体及相关代表参与。它主要有四 种形式：一是乡镇、村、部门以及企业的民主恳谈活 动；二是镇民主听证会；三是村级民主议事制度；四 是“民情恳谈”活动［1］。单从村镇层面看，温岭市松 门镇的“民主恳谈会”被划分为三层次和四类型：镇 级民主恳谈、镇各部门恳谈、村级民主恳谈以及企业 民主恳谈。作为我国南方经典的基层协商民主实践形 式，浙江温岭的民主恳谈会实际上经历了从村镇恳谈 到市级恳谈的发展历程，呈现出了层级推进的发展特 征；涉及社会政治经济发展各个领域的多个部门，吸 纳了大量群众的参与。 第一，村镇协商。1999年6月，“民主恳谈会” 在浙江省温岭市松门镇产生，其前身是松门镇“农业 农村现代化教育建设论坛”。在此基础上，松门镇领导 班子改变了过去由干部向民众进行单向说教的模式， 转化为干部与群众对话，对社会热点问题、群众关心 问题、社区难点问题进行共同探讨。 随后，民主恳谈被引鉴到了行业工资领域。2003 年，中国第一个工资协商范本在新河镇产生，民主恳 谈由此扩展到了行业工资协商领域。随着民主恳谈的 进一步发温岭市委民主恳谈设计者逐渐探索出了 进一步发 温岭市委民主恳谈设计者逐渐探索出了 将民主恳谈与现有的制度协调并融合于体制内。在不 断摸索中，2005年泽国镇和新河镇尝试了公共预算民 主恳谈改革，探索民主恳谈的制度化途径由此提上日 程。为了将民主恳谈引入基层人民代表大会体制，众 多专家和学者推动实施了著名的“泽国实验”。到2008 年，新河镇的参与式预算已形成一套程序完备、参与 广泛的示范模式。 第二，由镇及市。随着民主恳谈在村镇两级快速 发展以及向社会各领域和政府部门延伸，浙江温岭的 民主恳谈式协商民主逐渐向政府层级的上级发 2013年，温岭市将预算恳谈从乡镇一级升格到市级， 同时在提交预算修正案后引入代表辩论程序。如今， 参与式预算已推广到当地市级三十多个部门。 温岭“民主恳谈会”已逐渐变成了党政部门组织、 广大群众参与、平等对话沟通、协调利益关系、推进 合作共赢的听证会、协调会、促进会，在温岭的社会 管理中发挥着巨大的作用。 （二）机制融合：河南省邓州市的“四议两公开” 为了扩大基层民主，提高村民参与，加强基层组 织建设，河南省邓州市结合基层民主建设的实际，于 2004年出台了 “4+2”工作法。“四议”指的是村党支 部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民 代表会议或者村民会议决议；“两公幵”指的是决议公