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试论进城务工人员利益表达机制构建 　　▲课题来源：2006年河北省劳动保障厅 　　◆中图分类号：F840文献标识码：A 　　内容摘要：目前我国进城务工人员群体人口已经达到1亿多，他们虽是城市建设的推进者，却没有城市居民的身份，缺乏城市居民的各种保障制度。进城务工人员利益表达机制的构建就是要建立一套行之有效的保障制度，使进城务工人员利益表达渠道畅通，采取规范的表达方式，达到利益的实现。 　　关键词：进城务工人员 利益表达 机制构建 　　 　　目前我国进城务工人员群体（是指户籍在农村但其已完全脱离或部分脱离农业生产活动，在城市打工的劳动者群体）的人口已经达到1亿多，这样一个庞大的利益团体，他们虽是城市建设的推进者，却没有城市居民的身份，缺乏城市居民的各种保障制度。作为一个新的社会阶层，其独特的经济需求和政治诉求应该得到充分的尊重。制度安排的作用之一，就要使利益表达的行为正常化、规范化，通过制度的链条包括保护农民工权益的法规的制定，真正建构起有效的进城务工人员的利益表达机制。 　　 　　进城务工人员利益表达的内涵 　　 　　进城务工人员利益表达强调的是进城务工人员个人或组织向政府提出政治要求、满足个人或团体利益的过程。进城务工人员利益表达的主要内容，包括经济权益、政治权益、人身保障和社会权益等诸多方面。从经济上来看，进城务工人员之所以进城是要从经济上获得收获，他们需要工资不被拖欠，工资的水平有所增长，同样的工种和城市工人同等收入。从政治上看，进城务工人员应该拥有选举权、被选举权、管理社会事务的参与权。事实上，他们离开故土，农村户籍限制了其政治权利的真正行使。从人身保障来看，需要人身自由和人格尊严的保障。城乡的二元结构使农村人来到城市有陌生感、恐惧感、受歧视感，各种各样的对外来人口的限制，使进城务工人员几乎失去了人格尊严。从社会权益来看，其中包含着城市最低生活保障、医疗保障、子女受教育权、劳动权、休息权、生命权和健康权等。进城务工人员已经是我国产业工人的一部分，应该享有这些曾经是属于每个城市人与生俱来的权利。 　　进城务工人员利益表达机制就是保障进城务工人员向政府提出政治要求，维护自身权益的渠道的畅通、采取的方式的有序、合理、合法的制度的总和。在利益表达机制构建中制度保证是最重要的，渠道的畅通和表达方式的规范化都是为了利益的实现，而一套行之有效的制度则是其得以实现的载体。制度的保证涉及到的就是和进城务工人员利益表达的内容相关的，包括政治权益、经济权益、人身保障、社会权益等的保障制度的建立。 　　 　　进城务工人员利益表达机制构建的必要性 　　 　　与进城务工人员有关的大量社会矛盾的凸现。2004年中央1号文件明确指出，“进城就业的农民工已经是产业工人的重要组成部分”。农民工是产业工人的一部分，就应该享有城市低保、医疗保障、劳工合同关系的建立和监督等。2006年初《国务院关于解决农民工问题的若干意见》特别强调要健全维护农民工权益保障机制。权益保障缺失是农民工问题的症结所在，当进城务工人员的合法权益受损，缺乏制度性的保障机制，尤其是制度之间的协调、沟通，这造成了与农民工有关的大量社会矛盾的凸现。涉及到农民工合法权益受损的事件频发，甚至有农民工选择极端的手段来获取自身的利益。在农民工问题上，工资被拖欠造成农民工和拖欠工资方的矛盾，不能享受到同工同酬造成了工人阶级内部的矛盾，农民工通过合法途径去表达利益的失败造成了他们和政府之间的矛盾，这就要求我国应及时解决进城务工人员的各种矛盾，保障他们的有效的利益表达。 　　新农村建设要求进一步保障进城务工人员的合法权益。社会主义新农村建设的基础应该是农民生活水平的提高，而解决这个问题的关键一步就是推进农村劳动力向城市的转移。建设社会主义新农村就必然要面对庞大的农业劳动力转移的问题，解决农村多余劳动力问题，也解决农民的收入增加问题。为此，进城务工人员在城市中的地位影响着农业劳动力的转移，也影响着新农村建设的进程。 　　进城务工人员政治权利的缺失。理论上讲，进城务工人员享有充分的政治权利，但是因为户籍的限制，这也恰恰使他们失去了一个重要的直接进行利益表达的渠道。作为公民的最基本的政治权利就是选举权和被选举权。但是，农民工远离家乡不能参加农村的人大代表的选举，而在城市又因为没有建立起外地人口参加当地人大代表选举的制度，导致了农民工在事实上的政治权利缺失。他们既不能和基层代表大会取得联系也没有被选为人大代表的机会，这种政治权利的缺失必然导致这个群体的利益有可能受到侵害。进城务工人员利益表达需要制度化，而现有的制度运行中存在着某些弊端，这促使我们去思考进城务工人员利益表达的制度链条的建立，也就是构建其利益表达机制。 　　 　　进城务工人员利益表达中存在的问题