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试论政府信息公开反向诉讼起诉条件 　　【摘要】政府信息公开反向诉讼是保障申请人个人隐私及商业机密的必然要求，是防止公民滥用知情权的有效措施，是回避政治风险和防止经济利益寻租的重要手段，是政府信息公开利益平衡原则的重要体现。与一般类型的行政诉讼相比，政府信息公开反向诉讼的起诉条件在原告适格、被告适格与诉讼时机适当等方面存在较大差别。 　　【关键词】政府信息公开；反向诉讼；起诉条件 　　 　　一、政府信息公开反向诉讼的界定 　　政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开是随着民主制度的不断完善而发展起来的，是现代民主社会存在和发展的基石。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）于2008年5月1日起施行，其赋予了公民、法人和其他组织获取政府信息的权利，并规定公民、法人或者其他组织可以依法对行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的具体行政行为提起行政诉讼。 　　根据《条例》的立法精神，政府信息应当以公开为原则、以不公开为例外。[1]但是，当政府信息的公开和其他重要利益，如个人隐私、商业秘密等发生冲突时，这些信息就可能不予公开。《条例》第14条第4款具体规定了政府不予公开的范围，即涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息不予公开；第33条第2款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼”，这事实上承认了利害关系人提出信息公开反向诉讼的权利。所谓政府信息公开反向诉讼，是指反政府信息公开的申请人提起诉讼，禁止行政机关向第三人提供与其个人隐私或商业秘密相关信息（不包括涉及国家秘密的信息，因为国家秘密的持有者是国家，而国家不符合行政诉讼原告的法律特征）的诉讼。在这一诉讼中，起诉条件直接涉及行政法律关系主体权利义务的配置以及行政相对人合法权益的保护问题，应当引起格外关注和重视。同时，我们也应看到，对起诉条件的界定又在很大程度上取决于如何理解政府信息公开反向诉讼制度在当代社会的存在价值。 　　二、政府信息公开反向诉讼的价值 　　从历史上看，政府信息公开反向诉讼制度起源于美国情报自由法中的反向诉讼，其在当代社会的价值主要有表现在以下几方面： 　　第一，政府信息公开反向诉讼是保障申请人个人隐私及商业秘密的必然要求。《条例》的立法目的是为了保护公民、法人和其他组织获取政府信息的权利，因此在原则上，一切政府信息都应当公开。但是，这种权利的行使必须有界限，应以不侵犯其他权利为前提。于是，如何平衡公众获取政府信息的权利与商业秘密、个人隐私保护之间的关系，成为各国政府信息公开中面临的共同问题。根据《条例》之规定，任何人不论基于何种理由，均有权申请行政机关提供政府信息。如果该信息不在免除公开的范围内，行政机关有公开的义务。政府信息公开反向诉讼的价值在于通过申请司法机关作出不公开裁决，以有效保护申请人的个人隐私及商业秘密不受侵犯。 　　第二，政府信息公开反向诉讼是防止公民滥用知情权的有效措施。某些申请人明知一些信息涉及他人个人隐私或商业秘密，为了谋取私利，仍然要求政府公开。政府一旦公开该信息，就会严重损害第三方依法受保护的隐私权或商业利益。因此，申请人恶意申请公开这类不应公开的信息会危害其他人合法权益。公民知情权是民主社会中民众享有的一项重要权利，但其不具有绝对性，既要通过政府信息公开制度得以保障，更需要在政府信息公开反向诉讼中加以控制，唯如此才能防止及减少公民对知情权的滥用。 　　第三，政府信息公开反向诉讼是防止恶意回避政治风险和阻止经济利益寻租的重要手段。[2]一方面，行政机关实施信息公开制度是为了实现一定的政策效果，这些效果的好坏成为民众评判行政主体优劣的重要标准。因此，许多行政机关怕达不到预期效果，从而引发民众指责，倾向于无保留公开信息，以避免可能引发的政治风险，这样就极易侵犯第三人的个人隐私或商业秘密。政府信息公开反向诉讼的存在，可以警醒与督促行政人员，使其少犯错误，减少被民众提起诉讼的几率。另一方面，经济利益寻租就是人们常说的腐败。出于自私和谋取利益的需要，许多信息在行政主体及其工作人员手中变成了权力，他们将一些信息故意公开或者泄露给特定利益集团，以谋取不正当收益。特殊利益集团为谋求政府保护，逃避市场竞争，实现高额垄断利润，往往进行各种寻租活动。政府信息公开反向诉讼可以有效地避免政府权力滥用，遏制腐败。 　　第四，政府信息公开反向诉讼是政府信息公开利益平衡原则的重要体现。《条例》除了强调政府应该最大限度地公开信息外，还规定了免除公开的条款，以便在公开与不公开之间寻求平衡。只有在明确不应公开的信息范围的基础上，有效推行政府信息公开反向诉讼制度，才能有效控制不公开或不适当公开政府信息的行为