澳门文化遗产保护法制研究.PDFVIP

澳門文化遺產保護法制研究 吳清揚 ∗ 澳門歷史文化遺產的傳承關鍵在於有法律的保護，但是相關立法則經歷了一個比較漫長的過程。 本文旨在分析澳門文化遺產保護的立法進程以及《文化遺產保護法》法律文本，並就《文化遺產保護 法》對澳門文化遺產保護的影響進行評述。《文化遺產保護法》雖然立法過程曠日持久，但其相關理 念以及制度設計層面對文化遺產保護的貢獻將是舉足輕重的，澳門的文化保護工作有了更可靠的法律 依據和更完善的管理機制。 一、文化遺產的法律概念 1972 年 11 月 16 日，聯合國教科文組織在巴黎召開的第十七屆大會上通過了《保護世界文化和 自然遺產公約》。1 《公約》對文化遺產、自然遺產等概念作出了明確的定義，第1 條即規定下列各項 1 應列為“文化遺產” ：○古迹 ，即從歷史、藝術或科學角度看具有突出的普遍價值的建築物、碑雕和 2 碑畫、具有考古性質的成分或構造物、銘文、窟洞以及景觀的聯合體；○建築群，即從歷史、藝術或 科學角度看在建築式樣、分佈均勻或與環境景色結合方面具有突出的普遍價值的單立或連接的建築 3 群；○遺址，即從歷史、審美、人種學或人類學角度看具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人的 聯合工程以及包括有考古位址的區域。 遵循該公約所作的基本規範，澳門《文化遺產保護法》第2 條規定的“文化遺產” ，是指具有重 要文化價值的文明或文化見證，且應特別加以維護和弘揚的財產，所謂“重要文化價值”則是在歷 史、古生物學、考古、建築、語言、文獻、藝術、民族學、科學、社會、工業或技術方面，呈現紀念 1 性、古老性、真實性、原始性、稀有性、獨特性或模範性。該法第3 條明確文化遺產的範圍是：○物 2 質文化遺產，包括被評定的不動產及被評定的動產 ；○非物質文化遺產；基於適用於澳門特別行政區 的國際公約而被視為文化遺產的其他財產，亦屬文化遺產。 二、澳門文化遺產保護相關立法的演進 澳門歷史文化遺產的傳承關鍵在於有法律的保護，但是相關立法則經歷了一個比較漫長的過程。 ∗ 澳門科技大學法學院民商法碩士 - 158 - 澳門文化遺產保護法制研究 澳門文化遺產保護始於20 世紀50 年代。因為受到二戰後歐洲文物保護熱潮的影響，1953 年 12 月10 日，澳督史伯泰任命一個專門委員會，以便確定現有的建築文物和調查文物狀況。1960 年，澳督馬 濟時任命了一個新的工作組，主要負責“研究和提出適當的措施以保護和重視具歷史和藝術價值的文 物”。2 這兩次文化遺產保護關注的，主要是建築單體，如炮台、教堂、府邸等。 澳門第一次公佈全面的文物保護法令是1976年第34/76/M法令3 ，確定了文物保護名單，列明89處 受保護文物，同時成立一個直屬澳督的“維護澳門都市風景及文化財產委員會”，即文物保護委員 會。1984年，澳門政府推出了第56/84/M號法令，取代了第34/76/M號法令4 。新的法令將澳門的建築文 物分為“紀念物”、“建築群”及“地點”三個類別共84項，對每一類文物的保護方法規定得也比較 詳細，同時設立了保護區。1992年，澳門政府又推出了第83/92/M號5 ，在文物保護對象中增加了一個 新的類別：具有建築藝術價值的建築物，要求對一些在建築藝術上有特殊意義的單體建築進行保護， 重新調整了受保護的文物名單，新的清單中包含了許多各具特色的居住建築，如鄭家大屋及盧家大屋 等。至此，澳門共有52座紀念物、44座具建築藝術價值之建築物、11組建築群及21個遺產地受到法律 保護。6 聯合國教科文組織在 1972 年通過《保護世界文化和自然遺產公約》後，2003 年、