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法院对法律冲突问题的应对现状与前瞻.doc
法院对法律冲突问题的应对:现状与前瞻
关键词:法律冲突/法院/冲突规则/法律适用/宪法地位 内容提要:面对法律冲突,作为司法者的法院不能不有
所作为,其具体作为则需以合乎法院宪法地位的方式进行。 在司法实践中,法院为了适用相互冲突的法律,要么报请 最高人民法院并由最高人民法院送请其他机关解释、裁决, 要么在法院系统内部作出判断选择,根据冲突规则在相互 冲突的法律中小心翼翼地选择适用,甚至作出了一定的评 价。上述做法取得了维护法制统一的良好效果,但亦存在 一定问题。为了让法院履行通过审判维护法律秩序统一的 职责,实现“国家的审判机关”的宪法定位,一方面法院 应当恪守司法权的界限,另一方面法律应当明确赋予法院 一定的选择乃至评判的权力。
一、引言
由于立法主体的多元化、立法者素质的多样化、法律 位阶的多层次性等原因,立法之间的冲突在所难免。在我 国的宪政体制下,法院如何适用相互冲突的法律规范是一 个颇为重要的问题。它不仅影响人民代表大会制度的正常 运转,而且影响法院的宪法地位和功能定位。在中国,法 院的地位有其特别之处:《中华人民共和国宪法》(以下简 称《宪法》)一方面将其定位为“国家的审判机关”;另一 方面,又规定法官由同级人民代表大会及其常务委员会选 举产生,并对其负责。作为司法机关的法院,身处多层次 的法律体系之中,而不同层级的规范性法律文件又由不同 层级的人大制定,一旦其间发生冲突,法院的尴尬地位毕 露无遗:若适用上位法,则会触动下位法甚至开罪于制定 该法的人大;若适用下位法,则与其“国家审判机关”的 宪法地位、维护法制统一的职责不相适应。在此进退维谷 之际,法院何以安身,何以立命,值得深思。
对于法律冲突问题,XX年10月26日发布的《最高人 民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的 规定》第7条规定:“人民法院制作裁判文书确需引用的规 范性法律文件之间存在冲突,根据立法法等有关法律规定 无法选择适用的,应当依法提请有决定权的机关做出裁决, 不得自行在裁判文书中认定相关规范性法律文件的效力”。
面对法律冲突,这一文件给出的解答是:第一,法院可以 依法选择适用法律规范;第二,无法选择适用时应当提请 裁决;第三,不得自行认定冲突的规范性法律文件的效力。 然而,这里仍有诸多问题需要解决,如依法选择适用是否 不得因此而给法院带来不利后果?何为无法选择适用,由 谁来判断?法院不能认定效力,是否还可以进行说理评 判?等等。
这里不妨先简要回顾一下轰动一时的发生于XX年的 “洛阳种子案”。在该案中,河南省洛阳市中级人民法院认 为:“《种子法》实施后,玉米种子的价格己由市场调节, 《河南省农作物种子管理条例》作为法律位阶较低的地方 性法规,其与《种子法》相冲突的条(文)自然无效。”这一 判决激起了强烈反响。XX年10月18日,河南省人大常委 会办公厅下发通报,要求河南省高级人民法院对洛阳市中 级人民法院的“严重违法行为作出认真、严肃的处理,对 直接责任人和主管领导依法作出处理”。洛阳市中级人民法 院根据要求,决定撤销判决书签发人赵广云的副庭长职务 和李慧娟的审判长及助理审判员职务。[1] “种子案”被告 不服一审判决,向河南省高级人民法院提起上诉。河南省 高级人民法院受理后请7K最高人民法院。最高人民法院于 XX年3月30日作出《关于河南省汝阳县种子公司与河南省 伊川县种子公司玉米种子代繁合同纠纷一案请示的答复》, 指出:根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法 法》)和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉 若干问题的解释(一)》第4条的规定,人民法院在审理案 件过程中,认为地方性法规与法律、行政法规的规定不一 致,应当适用法律、行政法规的相关规定。河南省高级人 民法院据此作出终审判决,维持洛阳市中级人民法院的初 审判决。洛阳市中级人民法院对相关法官的处理决定最终
亦未实施,结果仍然是有惊无险。
与“洛阳种子案”形成鲜明对比的是甘肃省酒泉市中 级人民法院的一次有惊有险的判决。1998年1 2月15 0, 酒泉市中级人民法院在惠宝公司诉酒泉市质量技术监督局 行政处罚案的二审行政判决书中认为:“《中华人民共和国 产品质量法》并未赋予产品质量监督管理部门对维修者的 行政处罚权,上诉人对被上诉人实施行政处罚所依据的 《甘肃省产品质量监督管理条例》第13条、第30条有关 产品质量监督管理部门对维修者实施行政处罚的规定,有 悖于《中华人民共和国行政处罚法》第11条第2款的规定 不能作为实施处罚的依据。” 199 9年8月17日,甘肃省人 大致函甘肃省高级人民法院,要求其提审此案并撤销酒泉 市中级人民法院的二审判决书,同时要求在全省法院系统 公开批评该中级人民法院,并提出追究有关负责人的意见 甘肃省高级人民法院提审后认为,酒泉
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