流浪乞讨人员的社会救助与社会控制以成都为例.doc

流浪乞讨人员的社会救助与社会控制一一以成都为例 「内容提要」XX年发生的“孙志刚事件”，终结了实施 多年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，自愿救助代替 了强制性收容遣送，体现了社会进步和人文关怀。如何对 处于弱势地位的流浪乞讨人员进行社会救助和关怀，同时 确保城市公共秩序及城市环境不受影响，已成为政府部门 关注的重点。对于地方政府而言，加强对流浪乞讨人员社 会救助，强化城市管理必须采用综合治理手段：其一，要 加强对流浪乞讨人员的社会救助，尤其是对其中弱势者的 救助，保障他们的基本生存权；其二，要充分利用现有的 法律、法规，强化社会控制，并在相关法律的框架内制定 地方性法规，将一些法律解释全面化和可操作化；其三， 实现社会救助社会化、多元化；其四，政府应明确流浪乞 讨人员的管理主体，规范公安、城管、民政、卫生等相关 政府部门的管理权限和责任。（ ） 「关键词」流浪乞讨人员/社会救助/社会控制 一、作为社会关注焦点的流浪乞讨人员问题 乞丐的历史与文明的历史一样漫长，自原始公社解体 以来，乞丐就一直存在着，所不同的是，他们随着历史的 变迁也在不断发生改变。仅据正传、野史的文献记载，中 国古、近代史上曾经出现过多种多样的乞丐及有关乞丐的 各种传说、习俗、褒贬评议，范围所及，上至帝王将相、 士绅才子，下至平民百姓，五花八门，离奇古怪。［1］新中 国成立前，由于天灾人祸，人民生活贫困，一些地方形成 了外出乞讨的习俗，且不以为耻，甚至形成了独特的乞讨 文化，传承后代。( ) 新中国成立以后，中央人民政府十分重视对流浪乞讨 人员的救济、安顿和管理。1949年11月，中央人民政府把 流浪乞讨人员救济与妓女改造一起统称为生产教养工作， 统一交给政务院内务部主管。20世纪50年代，内务部在全 国各地设置了900多所生产教养院，统一收治了 40多万流 浪乞讨人员。经过1 0多年的努力，于19 61年将旧中国遗 留下来的流浪乞讨人员基本改造完毕。20世纪5 0年代末， 3年自然灾害的出现及文化大革命的爆发，人民生活受到严 重影响，一些地方又重新出现流浪乞讨现象。改革开放以 后，政府对于人口流动的限制日益松动，特别是沿海经济 发展促使大量农民工进城打工，与之相伴随，流浪乞讨人 员大量涌入城市，不可避免地带来一系列社会问题。1 982 年国务院制定了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，将流 浪乞讨人员视为影响社会治安的“盲流”而给予强制收容 遣送。结果在实践中出现把限制人身自由的措施泛化到 “三证”不全的人，出现“孙志刚案件”等一系列违反人 权、人道，违反宪法的事件，受到社会各方面的强烈谴责。 X X年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法》出台，同时废止了实行20几年的《城市流浪乞讨人 员收容遣送办法》，充分体现了社会进步和人文关怀，也显 现出我国政治文明和法制建设的进步。( ) 然而，新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法》由于强调被救助的自愿原则，使流浪乞讨人员可以 选择接受救助也可以拒绝救助，因而，新的管理办法颁布 后，出现了流浪乞讨人员大量增加，城市管理难度加大等 一系列新问题。据成都市火车北站管理办公室统计，在北 站管理办XX年4月1日成立之初，每天最多可收容遣送70 一80人，通过连续不间断收容遣送，曾一度达到流浪乞讨 人员绝迹的程度，使火车站的治安环境大为好转。《城市生 活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施后，流浪乞讨 人员大幅增加，尽管有救助车停在广场，但90%以上的流 浪乞讨人员不愿接受救助。类似的情况在全国各大城市都 普遍存在。一时间，如何对处于弱势地位的流浪乞讨人员 进行社会救助和关怀，同时确保城市公共秩序及城市环境 不因此受到影响这一问题，成为大众关注的焦点。 (http ://) 为了了解流浪乞讨人员的人员构成、生存状态、谋生 方式等基本情况，笔者对成都市火车北站及周边部分地区 流浪乞讨人员进行了实地调查、观ZJ、 流浪乞讨人员进行了实地调查、观 ZJ、 与公安、城管、民 政、街道社区等部门人员进行访谈座谈，对成都市流浪乞 讨人员的构成和现状有了比较全面的了解。（ ） 、成都市流浪乞讨人员的基本状况调查 火车站是一个城市人流、客流、物流最密集的地区， 通常也是流浪乞讨人员最集中的地区。成都市火车北站周 边有8大市场，流动人口每天达4一5万，春运高峰期达10 20万。火车站是流浪乞讨人员讨生活的主要场所，也是 救助流浪乞讨人员的主要阵地。据成都市火车北站民政救 助分站提供的数据，从XX年8月到XX年6月，北站救助 分站共实施救助2793人次，资助返乡964人，接待1 829 人。从流入地来分，来自省内各市、地、州的有1029人， 占56°%;来自省外的有800人，占44°%。从性别上划分， 男性1432