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农村水库移民安置模式探析 - 水利治理 摘 要 水库移民安置方式多种多样,选择的安置模式是否得当直接影响着移民工作的实施效果。水利工程的建设大都远离城市,涉及农村人口较多,因此不得不考虑工程建设引起的农村移民安置问题。本文首先对传统水库移民安置模式存在的不足进行了分析,进而以安置效果较好的丽江市为例,对丽江移民安置的具体做法进行了深入探讨,并基于对丽江市农村水库移民安置经验的总结,提出了农村移民安置,应采用在坚持长效补偿的前提下,因地制宜,多渠道、多产业、多方式安置的模式,以期为我国农村水库移民安置工作提供参考。 关键词 农村移民 安置模式 丽江经验 　　水库移民安置是水电工程建设的重要前提和基础,移民安置工作的成败在一定程度上决定了工程建设的成败。移民安置模式与库区经济社会发展有着密切的联系,针对不同发展目标要求有不同的安置模式与之相适应。 　　一、传统水库移民安置模式的划分 　　水库移民安置的主要目的是使因水库建设而导致搬迁及失去原有生产生活资料和收入来源的人口得到新的生产生活条件和就业机会。不同的研究者根据不同的标准从多角度对移民安置模式进行了研究,并提出了不同的划分方法。施国庆同志从安置行业、地域和组织方式对水库移民安置模式进行了分类:按移民生产安置行业可分为农业安置移民、工业安置移民、第三产业安置移民;按安置方式可分为就地后靠移民、集中外迁移民、分散插组移民。杨文健同志将水库移民安置划分为四种模式:以土为本的就近后靠型大农业模式、小城镇化为主模式、成建制外迁模式、混合安置模式。除此之外,水库移民安置模式按照性质不同,还可以分为生产安置和生活安置等。 　　二、传统水库移民安置模式的不足 　　(一)以土为本的大农业安置模式 　　土地安置是现阶段中国农村水库移民安置的主要方式。水库工程建设所在地通常交通较为闭塞,经济落后,移民谋生技能普遍有限,土地是他们主要的生产资料和生活来源,对于这样的移民来说,以土为主的农业安置是最有效的安置方式。但是水库建设淹没的土地通常较肥沃,难以置换,这些移民往往被安置在土地价格便宜的山地,这里土壤贫瘠,生产条件差,即使有肥沃的土地也由于环境容量限制而难以接受太多的移民。同时由于气候、土壤等生产条件的变化,移民原来掌握的生产技能难以应付生产生活中出现的新问题。因此,农业安置模式有很大的局限性。 　　(二)城镇二、三产业安置 　　移民安置地区城市化与非移民安置区城市化有明显的不同,并非循序渐进。由于水库建设,国家投入大量资金进行安置区基础设施建设以及项目扶持,这使得库区基础设施及城镇化水平得到了跨越式的发展。这种方式的核心是通过利用现有企业和发展新企业来吸纳移民劳动力,使移民以在企业中劳动所得到的收入作为长期的主要经济来源。但是,水库工程建设通常是在信息不发达,经济较落后,人口素质不高,企业少且大多规模小,技术落后,竞争力差,难以抵御市场风险,提供的就业岗位有限。 　　(三)成建制集中外迁安置 　　集中外迁基本保持了移民原有的社会人际关系网络,能够缓解移民的思乡之情,有利于移民的心理适应。同时,大量人口外迁还缓解了库区人地矛盾,有利于库区生态环境的保护。大量移民外迁给安置区带来了大量资金和劳动力,使得安置区基础设施等有了一定的改善,促进了当地经济的发展。但是,大量集中的人口外迁也给安置区的土地等自然资源的分配带来了重大的影响,增加了安置区环境和生态的压力,特别是在我国人地矛盾越来越突出的情况下,集中调整大片土地变得越来越困难。 　　三、移民安置模式的选择 　　移民问题不仅在当前,而且在今后相当长的一段时间内都是我国水库工程以及其它工程建设必须认真面对和解决的关键问题,移民工作的好坏不仅关系到工程建设的成败,而且关系到社会的稳定。移民安置模式的选择与移民工作的成败休戚相关。为了贯彻水库移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的方针,将水库移民与新农村建设相结合,实现建设社会主义和谐社会的目标,必然要求我们选择适当的移民安置模式。任何单一的传统安置模式都存在很大的不足,将移民安置简单化会带来严重的后果。为了移民工作的顺利进行,必然要求我们从系统的观点出发,把移民安置看作一项普遍联系的系统工程,综合考虑,选择适当的移民安置模式。通常由于水库移民人口众多,情况复杂,任何单一安置模式都不可能彻底解决水库移民问题,因此,因地制宜,多种安置措施相结合的移民安置模式成为必然的选择。 　　四、丽江市农村水库移民安置模式的实践 　　(一)丽江市金沙江中游水电开发规划及现状 　　金沙江习惯上分为上、中、下游,中游全长563.5公里,水能蕴藏量丰富。金沙江中游水电建设是国家“西部开发”和“西电东送”的战略目标,是云南省社会经济战略发展目标和水电支柱产业发展的战略决策,是实施“云电外送”战略的基础。丽江市自然资源丰富、少数民族人