国有地勘单位探矿权经营问题与建议1.PDFVIP

1 国有地勘单位探矿权经营问题与建议   刘述敏，王帅，张建伟 （青岛地质工程勘察院，山东 青岛 266100） 摘要：国有地勘单位探矿权经营包括探矿权获取、探矿权维护、探矿权经营方式、探矿权收 益等方面。探矿权经营中存在的问题有：（1）探矿权数量减少，运作“无米下锅”；（2）资 本积累少，承担风险探矿能力弱；（3）地勘单位打工的地位没有根本改变；（4）勘查形势下 行，地勘单位面临生存危机；（5）地勘单位改革举步维艰。对策与建议：（1）健全矿业权制 度体系，培育和完善探矿权流转市场；（2）落实探矿权收益政策；（3）多渠道获取探矿权， 短期内，应抓住从二级转让市场获取探矿权成本较低的有利时机；（4）采用渐进式勘查模式， 提升探矿权运营水平。  关键词：探矿权；经营管理；国有地勘单位 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2016）02-0052-05 探矿权是指依法取得的勘查许可证规定的范围内勘查矿产资源的权利。它的主体是探矿 权人，客体就是勘查成果[1]。探矿权人可以在完成勘查工作后，通过转让勘查成果而获取经 济利益，也就是说，地勘单位可以通过获取探矿权，利用勘探方法、技术进行勘查，对取得 成果的探矿权转让而获得收益。近几年，国有地勘单位对探矿权经营都非常重视，个别单位 也通过探矿权运作增强了经济实力，但由于探矿权政府管理及地勘单位经营的很多问题没有 根本解决，目前大多数地勘单位探矿权经营工作陷入困境[2-4]。当前，我国经济步入新常态， 下行压力增大，矿业市场低迷，地质勘查业陷入低谷，探矿权运作困难，地勘单位发展面临 新的问题。以找矿为主的国有地勘单位可持续发展离不开探矿权经营，研究探矿权管理和经 营问题，就是研究单位发展的主要问题[5-6]。笔者通过分析探矿权管理政策，和国有地勘单 位探矿权经营现状及问题，提出几点建议供参考。 1 国有地勘单位探矿权经营 1.1 探矿权获取 国有地勘单位探矿权大部分是历史上形成，通过申请在先方式取得的；少部分是政府协 议出让配置的。2005 年 8 月之前，地勘单位根据掌握的地质资料，通过申请在先取得探矿 权。之后，为全面整顿和规范矿产资源开发秩序，各省（区、市）矿产资源管理部门不再以 申请在先的方式出让探矿权，统一实行了招拍挂，由于国有地勘单位是事业单位机制且资金 不足，在竞标探矿权中不占优势，很少获得新的探矿权。在西部一些省份，由于政府矿产开 发项目的需要，每年给当地的国有地勘单位配置少量的探矿权，东部个别省份财政出资的矿 产勘查项目也委托国有地勘单位作为探矿权人，但出让时地勘单位不享有探矿权权益。 1.2 探矿权维护 国有地勘单位探矿权都有专人管理，负责探矿权的申请登记、延续、变更和转让，每年 都会组织专家根据成矿地质条件、矿化信息，分析找矿前景和资源潜力，对探矿权进行分类。 第一类为已经取得找矿成果和找矿前景较好的探矿权，包括探明的矿产地、大中型矿山矿区 矿产地深部及外围、主要成矿区带有重要找矿线索的探矿权；第二类为有一定的找矿线索但                                                                1收稿日期：2015-12-08；修回日期：2016-01-14 作者简介：刘述敏（1966-），男，山东省菏泽市人，青岛地质工程勘察院高级工程师，工程硕士，主要从 事固体矿产勘查与评价方面研究工作。    找矿前景不明朗，或有一定的找矿前景和找矿线索、进行一些勘查工作但尚未有明显的找矿 突破的探矿权；第三类为经勘查取得的找矿线索很少，认为进一步找矿风险较大或找矿前景 不好的探矿权。 1.3 探矿权经营方式 对于第一类矿业权，地勘单位大都选择自筹资金投入开展普查或详查工作，取得的找矿 成果适合自己开采的，办理探转采进行自主开发；自己开发有困难的探矿权转让给有能力的 矿山企业进行开发。对于第二类探矿权，地勘单位常常选择矿山企业做为合作伙伴，由对方 出资联合勘查，取得找矿成果后地勘单位按约定权益转让股权，由矿山企业进行开发。第三 类探矿权一般选择申请财政投入，提高地质工作程度，根据发现的找矿信息来决定