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辽宁财政科研基金项目 科研基金文库 PAGE \* MERGEFORMAT 1 基于技术效率的辽宁省资源枯竭型 城市财政对策研究 项目负责人：郭艳秋 项目批准号：11C032 所在单位：沈阳工程学院 内容提要：辽宁省是一个资源大省，同时也是耗竭性资源开采地区的集中省份，随着我国经济的发展，地区资源优势对经济的作用明显降低，甚至造成了地区资源的枯竭，地区支柱产业空位，严重地影响了地区经济的发展。为解决辽宁省耗竭性资源地区的经济调整问题，国家、省、地区政府做了大量的工作，取得了明显的成效。然而，尚有许多问题还待于深入研究。特别是能源城市，如煤炭城市中的阜新、本溪、抚顺、铁法等，石油城市中的盘锦，目前面临或将要面临着资源枯竭后的经济转型问题，正极大地困扰着辽宁省经济全面、快速、健康地发展，已经成为辽宁省经济发展中的战略性问题。为此，研究资源性城市资源状况，了解资源城市经济发展规律，显然成为辽宁省调整财政政策的重要依据，对于辽宁省资源枯竭型城市的可持续发展和社会稳定具有重要的经济意义和社会意义。本课题主要通过对辽宁省资源型城市的资源状况调查，进行深入地研究和探讨工作，并通过对资源型城市的技术效率及其财政因素的影响结果进行分析，寻找资源枯竭型城市在经济转型时期的财政对策。 1研究背景及意义 资源型城市（包括资源型地区）作为以本地区矿产、森林等HYPERLINK /lixue/自然资源开采和初加工为主导产业的城市类型，是国家基础能源和重要原材料的供应地。长期以来，为国家紧急社会HYPERLINK /fazhan/发展做出了突出贡献。但是随着资源的逐渐枯竭，这些城市的经济和社会发展受到了巨大影响，有些城市甚至受到了致命打击，出现了资源型企业关闭破产，工人失业，收入下降，经济停滞，环境恶化，社会动荡等严重问题。这些累积的矛盾和问题，严重制约了自身的可持续发展，资源枯竭型城市的经济转型已经成为我国HYPERLINK /Economic/经济社会发展中的突出问题。 资源枯竭型城市经济的发展是否具有可持续性，不仅仅取决于该区域的经济增长数量水平，还取决于区域的经济增长质量水平。经济数量的增长和经济质量的增长是经济增长的两个重要支撑，缺一不可，只有二者相互联系，相互促进，才能有区域经济的可持续发展。传统的资源型城市研究关注的焦点主要是为了实现经济数量方面的增长，对经济增长质量方面的研究很少，且多数集中在生产率或配置效率的研究上，资源枯竭型城市经济转型过程中的技术效率则被长期地忽略了。代表着资源利用效率的区域技术效率是资源枯竭型城市经济增长质量方面的重要内容，反映的是对现有投入要素和现有技术的有效使用程度，衡量的是对现有技术和资源的利用能力。 资源城市的经济可持续发展问题不仅仅是一个经济问题，也是一个严峻的社会问题。资源枯竭型城市经济转型需要财政、土地、环境等多种政策的支持，其中财政政策居于核心地位。为保证我国资源城市的经济振兴，我国先后举办了一系列的科学研究工作，并借鉴了一些国外的成功经验，我国也把阜新市作为我国唯一的资源型城市的产业转型试点市。但是，到目前为止，什么样的城市是资源枯竭型城市，并没有一个一致的定义和界定，对于该类城市具有哪些特点，在经济转型过程中地区政府应出台什么样的财政政策，也尚处于理论和实践探索阶段。为此，以辽宁省资源型城市的资源状况调查为背景，结合国内的成功经验和理论研究，对资源枯竭型城市的技术效率及其财政影响因素展开深入研究，探索该类城市在经济转型阶段的财政发展对策有着非常重要的意义。 从我国的相关研究得知：东北三省有90个县以上的城市，有33个矿业城市。矿业城市占三分之一人口，产值占三分之一。要振兴东北老工业基地，没有矿业城市的振兴就谈不上东北老工业基地的振兴。辽宁省是一个资源大省，同时也是耗竭性资源开采地区的集中省份，随着我国经济的发展，地区资源优势对经济的作用明显降低，甚至造成了地区资源的枯竭，地区支柱产业空位，严重地影响了地区经济的发展。为解决辽宁省耗竭性资源地区的经济调整问题，国家、省、地区政府做了大量的工作，取得了明显的成效。然而，尚有许多问题还待于深入研究。特别是能源城市，如煤炭城市中的阜新、本溪、抚顺、铁法等，石油城市中的盘锦，目前面临或将要面临着资源枯竭后的经济转型问题，正极大地困扰着辽宁省经济全面、快速、健康地发展，已经成为辽宁省经济发展中的战略性问题。为此，研究资源性城市资源状况，了解资源城市经济发展规律，显然成为辽宁省调整财政政策的重要依据，对于辽宁省资源枯竭型城市的可持续发展和社会稳定具有重要的经济意义和社会意义。 2辽宁省资源枯竭型城市研究 2.1资源型城市界定研究 资源型城市