浙江省安全生产十一五规划.docVIP

PAGE PAGE 39 浙江省安全生产“十一五”规划 （2006～2010） 前 言 安全生产关系到人民群众的生命财产安全，是贯彻科学发展观、创建和谐社会的必然要求。搞好安全生产，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是全面建设小康社会的重要内容，要把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略。 “安全生产”一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。安全生产是公共安全的重要内容之一。安全生产应急救援体系与公共卫生、自然灾害、社会安全等应急体系共同构成政府突发公共事件应急体系，是政府危机管理的重要支撑和主要组成部分。 为进一步强化安全生产基础，维护人民群众生命财产安全，根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，依照国家《安全生产“十一五”规划》，制定本规划。规划提出2006—2010年我省安全生产的指导思想、基本方针、目标、主要任务、重大项目（工程）和保障措施，以指导我省安全生产工作。 一、浙江省安全生产现状分析 （一）安全生产状况总体稳定 近年来，我省经济保持快速增长，经济结构得到调整和优化，国民经济正处于新一轮经济周期的上升期。2005年全省实现国内生产总值13437.9亿元，经济总量居全国第四位。各类从业人员总数达到3100.8万人，比上年增加约108.8万人。在加快发展经济的同时，省委、省政府高度重视安全生产工作，建立了全省安全生产监督管理机构，并在安全生产应急救援体系建设、安全生产行政许可制度完善、深化专项整治、强化重大危险源管理以及资金投入等方面采取了一系列有力措施，保持了全省安全生产形势的基本稳定。2005年全省各类事故、死亡人数和直接经济损失与2004年相比分别下降17.5%、11.6%和28.6%，实现了省政府提出的三个“零增长”目标，安全生产状况总体稳定且趋于好转。 （二）安全生产形势依然严峻 由于安全生产基础薄弱，历史积累问题多，安全科技水平相对落后等原因，我省安全生产形势不容乐观，主要表现为： 一是各类事故造成了巨大经济损失，影响社会安定。我省近几年因各类事故造成的经济损失均在7亿元以上，约占我省GDP的1%。各类事故和职业危害每年造成将近1万人死亡，20多万人受伤，涉及劳动安全卫生条件和工伤保险的劳动争议案件日益增多，影响社会安定与和谐发展。 二是安全事故总量虽有所下降，但基数依然较大。2005年，我省共发生各类事故53928起，死亡8247人，受伤48509人，直接经济损失39600万元，各项指数均超过全国平均水平（见附图1），2004—2005年我省各类事故及死亡人数也高于其他经济发达地区（见附表1）。 附表1： 2005年全国部分省份安全生产指标情况（按2004年同口径统计） 主要省份 各类事故 死亡人数 工矿商贸企业 死亡人数 煤矿企业死亡人数 特大事故起数 2005 2004 控制指标 实际 对比 控制指标 实际 对比 2005 2004 北京 1916 1867 200 175 －25 50 13 －37 2 2 上海 1898 2004 422 413 －9 1 江苏 8422 8911 591 494 －97 20 7 －13 2 1 天津 1165 1127 104 101 －3 浙江 7952 8839 950 814 －136 8 16 8 1 3 三是重特大事故呈波动上升态势。2004年，全省共发生一次死亡3人以上事故118起，死亡488人，与上年相比分别上升了13.5%和11.4%。全省发生各类重大事故超过十起的城市达到五个。2005年，全省共发生死亡3人以上的事故90起，死亡391人，与2004年相比全年累积下降23.7%，但第四季度重大事故接连发生，其波动上升态势仍未根本遏制。 四是重大事故多发领域较为集中。工矿企业、道路交通、渔船水上交通及捕捞作业等行业领域重大事故较多，分别占各类重大事故总量的22.2%、56.7%和12.2%，其总死亡人数分别为824人、6881人和247人（见附图2）。 附图2 （三）安全监管工作存在的主要问题 由于历史原因，我省安全生产监督管理工作的基础较为薄弱，随着经济社会的快速发展，安全监管工作更为复杂和艰巨。同时经济结构调整、增长方式转型和区域一体化、全球化等也对安全监管工作提出了新的要求。当前我们面临的主要问题是： 1、“十一五”期间经济增长方式将进一步转变，但粗放型增长方式短时间内难以根本改变，低技术含量、安全保障水平低的企业还将在一定领域、一定时期内存在。高新技术产业、重工业和整机制造业的快速发展，以及煤电油运等紧张的状况，将给安全监管和事故预防带来更大的考验。 2、对