第六课国家公务员制度.pptVIP

3．与我国历史上官吏制度区别 (1)在价值取向方面，封建社会实行专制政体，皇帝拥有至高无上的权力，“朕即国家”，建立官吏制度的目的，是为了维护王朝的统治地位。现代社会的国家政府，是建立在“主权在民”的基础之上的，政府的权力来自人民，其责任是为了保护人民。国家公职人员是受人民之托，为人民服务，当人民公仆。建立公务员制度目的，是为了创造公平竞争的环境，选拔优秀人才，提高行政效率，更好地为人民服务。 (2)在与国家的关系方面，封建官吏与国家无法定权利义务关系。君主视官吏为家奴，官吏只有服务命令的义务，无表示意志的权利。现代社会的公务员与国家有明确的权利义务关系。担任国家公务，是公民的一项权利，而不是义务。被录用为公务员后，公务员与国家的关系是双方意见一致基础之上的法律关系。 (3)在管理的方式上，在封建社会，君主意志就是法律。国家机构、官位的设置、官吏的任用，主要以个人的意志为转移。在现代社会，公务员的管理实行法制化。公务员的选拔任用、职务升降、培训、退休等各项管理都有健全的法律法规。公务员对法律和岗位职责负责。公务员在执行公务过程中要依法办事，并严格接受社会广泛的监督。 建立公务员制度的重要意义 (1)国家公务员制度的建立，使我国政府机关的人事制度，由计划经济下的管理模式转到与社会主义市场经济体制相适应的轨道上来。 改革了“大一统”的干部管理体制，使行使国家行政权力、从事行政管理活动的政府工作人员，从干部队伍中分离出来，形成符合政府机关特点的管理制度，有利于用人与治事更好地结合起来；改革了“推荐”、“领导考察”等传统选拔人才方式，建立起符合与市场经济要求，体现公开、平等、竞争、法规原则的用人环境和人员能进能出的管理机制，有利于各类人才脱颖而出和作用的充分发挥。 （2）进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设。 实行公务员制度，有利于消除原人事制度所形成的干部、工人及不同所有制单位人员身份上的界限，打破不利于人才成长的各种束缚，让各类人才凭着自己的德才素质，在同一起跑线上平等竞争，从而为公民平等行使宪法赋予管理国家事务的权利提供更多形式和途径，保证宪法的规定能更好地贯彻落实。 （3）为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供了制度上的保障。 一是通过开展权利义务、纪律教育和人员培训等多方面措施，提高人员素质，抵制腐败因素的影响；二是通过建立系统的法规体系，堵塞管理上各种漏洞；三是通过考核、回避等制度和公开化管理，形成有效的内外监督制约机制，创造廉洁行政的良好环境；四是有计划、有步骤地积极改善公务员的生活待遇，提高机关工作人员抗御腐败的能力。 第三节 继续完善我国公务员制度 一、在公务员制度中科学贯彻党管干部原则 二、继续探索公务员的科学分类机制 三、完善公务员的考核机制 四、继续推进公务员配套制度改革 五、推进公务员管理的信息化 我国的职位分类存在问题： 第一，我国各级行政组织机构在市场经济中的职能定位不准确，转变不彻底，导致了职能分解不科学，职位设置极具随意性； 第二，在职能分类的具体实施过程中，过分强调了“人”的因素和品位传统。这就大大降低了职位分类的科学含金量，也就无法从根本上杜绝“因人设事、因人设职”的问题； 第三，我国各级行政组织在非领导职务的设置上极不规范，某些地方政府仍然把设置非领导职务作为解决干部待遇的手段，想方设法突破职数限额或变相设置领导职位； 第四，我国的职位分类至今末立法，而现行的编制法规又不健全， 首先，我国的职位分类真正建立在以职能分解后所确定的“事”的基础上，有多少“事”就设多少“职”，真正做到一事一职、一职一人、人事相宜； 其次，要采取切实有力的措施解决现任非领导职务与职位分类所设定的职数之间的矛盾。 建立公务员制度的背景 一是改革传统的人事管理制度的管理模式单一，缺少法制，缺少竞争机制等弊端，调整人员结构，提高政治、业务素质，保证机关工作人员队伍的优化。 二是加强廉政建设。廉政建设的关键是提高队伍素质和加强制度约束，国家公务员制度正是为廉政建设提供了保障机制。通过考试、考核、培训、交流来提高素质；通过义务、纪律、回避、申诉、控告促进廉洁奉公；通过法制化的管理，防止人治现象。 三是增强政府机关的生机和活力。建立国家公务员正常的退休制、实行部分职务聘任制、规定不同职务的最高任职年龄、采取辞职辞退等办法，有利于增强机关的生机和活力。 四是促进政府机关人事管理的科学化、法制化。 第二节 中国公务员制度的实施及特点 一、《公务员法》出台 2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国公