第六章行政决德策和执行.pptVIP

第六章 行政决策 行政决策的含义 行政决策的主要类型 行政决策的基本程序和方法 决策失误的原因分析 决策失误的对策探析 一、行政决策的含义 决策 人们为实现某种较重要的目标做出行动决定的过程。 行政决策：行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程 （1）行政决策的适用范围限定在公共行政组织的职权范围内。 （2）行政决策的主体是行政人员，特别是行政领导者。 （3）行政人员不能任意做出决策，必须依据既定的政策和法律。 （4）并非所有行政人员做出所有决定的过程都属于行政决策，而是为履行行政职能所作的。 行政决策和政策制定 （1）范围不同 （2）主体不同 （3）层次不同 （4）结果不同 联系 三、行政决策的基本程序和方法 发现问题、确定目标阶段 拟制备用方案（粗拟阶段、精制阶段） 选择最佳方案阶段 方案的修正完善阶段 四、决策失误的原因分析 政府决策者的素质不高 ?决策者缺乏责任意识 ?缺乏决策科学方面的知识 ?缺乏服务意识 ?缺乏公正意识 政府决策失误评估标准难以确定 长官意志“一言堂” 一把手末位发言 缺乏对政府决策的监督 ?缺乏相关法律的监督 ?缺乏公众监督 ?决策权和监督权不能充分分开 对政府决策失误的责任追究不力 ?对政府决策失误的责任追究成本太大 ?政府决策失误造成的部分损失很难量化,根本 无法追究 ?缺乏相关的追究制度 五、决策失误的对策探析 科学可行、合理合法 信息灵敏、全面 出以公心、坚持原则 情况不同，处理各异 健全决策体制、相互主动配合 民主讨论、集思广益 优化心理、排除干扰 广州亚运会免费交通服务决策 广州从10年11月1日起实施为期46天的机动车单双号限行政策，旨在防止亚运期间交通拥堵。这种限行措施，不可避免地对市民出行、特别是上班族带来极大不便。广州同时允许免费乘坐公交地铁 ，在未来30个工作日内为全民提供免费交通服务，但从11月8日起，广州取消1日开始实行免费乘坐公交地铁的政令，改全民免费为发放现金交通补贴。 一项惠及最广大民众的公共政策，何以出现不得不草草收场的尴尬局面？广州免费乘车政策的短命，为我们提供了审视公共政策决策的一个绝佳样本。 广州免费乘车有良心无科学 不科学：没有考虑免费带来刺激全民出行的效应（免费后广州公交地铁的日客流量高达1754万人次，地铁日客流量近800万人次增长超过一倍，大大超出地铁运输能力 。这就带来了安全、秩序、更不方便等一系列问题。 ）广州市政府事前对公交免费后的市民反应和公交承受能力严重估计不足 5天的实践，已经表明这项政令的不可行 启示： 民众利益是决策的出发点和落脚点，但决策本身必须讲民主、讲科学，否则即使以惠民为目的，也会走向惠民的反面。 反之，在做任何一项决策之前，都充分尊重民意、尊重规律，按照民主、科学的原则进行科学分析和（不）可行性论证，公共政策才不会朝令夕改。 行政执行的手段和方式 行政手段 经济手段 法律手段 奖励与惩戒 行政诱导 行政诱导是经济手段以外的其他诱导手段，它用非强制手段使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。 影响政策执行的主要因素 非执行机关和非执行人员方面的因素 ?行政决策所要解决问题的性质 ?行政决策本身的质量 ?决策实施对象对决策的理解和支持程度 行政执行机关和执行人员方面的主观因素 ?行政执行机关的组织结构 ?行政执行领导的权威 ?行政执行人员的精干忠实程度 ?对决策的追踪管理 * * *