2013鲁教版选修6《环境管理》.ppt

环境管理 一、环境管理的概念 广义：按照经济规律和生态规律，运用行政经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。 环境管理 一、环境管理的概念 UNEP的定义：环境管理是对损害环境质量的人为活动施加影响,以协调发展与环境的关系。达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。 对损害环境质量的人为活动施加影响： 狭义理解：“利用法律、经济、行政和教育等手段控制人类排污活动。” 广义理解：“运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，限制或禁止污染环境、破坏自然资源的人类活动。” 协调发展与环境的关系 通过全面规划、协调发展与环境的关系 运用法律、经济、行政和教育等手段 达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。 环境管理的主要对象是人 “人类-环境”系统中，人类是矛盾的主要方面 人类与环境的关系是对立和统一的。 人类 环境 环境管理 二、环境管理的类型和内容 A.管理范围上看： 资源环境管理：主要指自然资源的保护 不可更新资源的利用 可更新资源的恢复与扩大再生产 区域环境管理： 协调区域社会经济目标与环境目标 进行环境影响评价 制定区域 部门环境管理：各类专项部门和行业的环境管理 环境管理 B.环境的性质分 环境计划管理： 制定各部门、行业、区域的环境保护规划，成为社会经济发展规划的有机部分。 环境质量管理： 组织制定各种标准（环境质量、污染排放、评价标准、各种监测的方法等） 预测环境质量变化趋势，制定防治对策 环境技术管理： 协调科学技术与环境保护的关系和发展 环境管理 三、环境管理的基本手段 行政手段： 主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，指定方针、政策，建立法规、颁布标准，进行协调监督，对环境资源保护工作事实行政决策和管理。 法律手段： 是环境管理的强制性手段。 环境立法 将国家对环境保护的要求、作法，全部以法律形式固定下来，强制执行。 环境执法 环境管理部门与司法部门之间的协调配合。 环境管理 3.经济手段： 概念：指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治污的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥 价值规律在环境管理的杠杆作用。 主要方法： 环境保护补助金 征收排污费 罚款 赔偿损失 减免税收和奖励 开发、利用自然资源的征税制度 环境管理 4.技术手段 概念：借助既能提高生产效率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段。 主要手段： 制订环境质量标准 进行污染状况调查 编写环境报告书与环境公报 交流推广先进工艺（无污染） 环境科研成果和环境科技信息的组织和交流 环境管理 5.宣传教育手段： 是环境科学知识普及的过程。 是一种思想动员。 主要方式： 环境专业人才的培养 公民环境意识的培养（媒体手段的应用） 公众自觉参与环境保护 NGO 的监督和参与作用 （Non-Governmental Organization） 环境管理 环境管理 四、基本职能 宏观指导 政策指导 目标指导 计划指导 统筹规划 环保战略的制定 环境预测 环境保护综合规划 专项规划 组织协调 环境保护法规 环境保护政策 环境保护规划 环境科研 提供服务 -技术服务 -信息咨询 -市场服务 监督检查 环保法规执行情况 环境规划的落实情况 环境标准执行情况 环境管理制度执行情况 中国的环境管理 一、我国的环境保护方针 1. “三十二字”的方针： 1973年 2. “三同步、三统一”的方针： 1983年 3. 环境与发展的十大对策： 1994年 中国的环境管理 二、基本政策 预防为主（“不走先污染后治理”） “谁污染谁治理”（3P原则） 外部不经济性的内部化 征收环境税、排污费等经济手段的应用 强化环境管理 中国的环境管理 三、现行的环境管理制度 环境影响评价制度 三同时制度 排污收费制度 环境保护目标责任制 5.城市环境综合整治定量考核 6.排污许可证制度 7.污染集中控制制度 8.污染限期治理制度 四、发展趋势 由末段环境管理转向全过程管理：清洁生产 污染物排放控制转向对人类经济活动实行总量控制 建立与社会主义市场经济体制相适应的环境管理运行机制 建立与可持续发展相适应的法律体系 中国的环境管理 ISO14000环境管理标准 一、环境管理标准的特点 以市场驱动为前提。 强调污染预防。 ISO14000系列标准体现了国际环境保护领域由末端控制到污