官厅水库跨管理政策分析.ppt

冯彦，跨界流域水资源竞争利用与协调管理对策--以官厅水库流域为例. 云南地理环境研究. 2005,17(6) 傅春，刘曼明，海河流域官厅水库流域跨行政区域生态系统管理体制框架. 水信息网 王晓东.官厅水库库区管理问题的探讨. 北京水务. 2008，2 致谢 在研究进行过程中，我们得到了来自各个方面的支持和帮助。 感谢我们小组的所有成员为此付出的全部努力！ 感谢我们的指导老师刘静玲老师的悉心教诲和莫大帮助！ 感谢官厅水库管理处负责同志！ 我们的成果离不开你们的支持！ * 1由于官厅水库所在之地属于北京，北京水利局负责日常管理，环境保护局负责水库的环境保护。同时，市政委员会负责从水库供水，而北京市的旅游部门和建设部门想要在该水库开发旅游项目。然而，水库上游的各县和市政府根据水法 和各种法规也要履行他们管理和开发水资源的职责。根据管理结构，这些机构对水资源也具有相关的权力。在实践中，由于不同的部门负责各自特定领域的立法，各种法令之间就会出现矛盾和冲突。从而导致不同部门之间在管理、建设和收益方面的各种冲突。 2根据中华人民共和国水法，虽然已经建立了各流域的管理委员会，但由于没有独立的管理董事会和法人身份，该委员会只是名义上的。流域委员会是水利部的派出机构，执行水利部指派的各种职责。所以很难执行由其他各部委和省政府制定的流域计划，所以他们的职能经常与各省和地方政府的各种活动重迭。原则上，流域委员会在制定流域规划时应该与有关的省、部委和其他投资者充分的磋商。但实际上，不存在正式的磋商机制，影响流域委员会的各种重要的指令和决定直接来自于水利部。自从1980年代以来，从属于北京水利局的官厅水库管理处只负责管理水库中的水资源开发利用，而其上游的水资源根据有关的法律和法规，由地方政府来管理。也就是说，现在的官厅水库管理局无权管理其他行政管理区域如上游的张家口地区的水资源。由于地方管理局从属于省或县政府，所以他们的工作属于省或县政府，所以各种计划活动都要适应地方的需要。其结果，一些很好的原则，如根据流域分水或谁污染谁支付等原则，与各省经济利益之间的矛盾日益增加。而维持这些管理机构如水利局运作的资金要依靠各省的预算。由水法授予的在地方各级执行法律和法规的权力，由于经常要受到符合地方政府的利益而行动的压力，从而损害水资源和环境的整体规划。所以强烈建议：应该授予官厅水库流域管理机构比该流域内的各级政府和有关的各种水资源管理和保护机构更高的权力。 3 1．现有的法律和法规不能有效的执行。如上所述，国家和地方政府颁布了很多保护水质和控制污染的法律、法规和标准，但是由于地方上更多地注重经济效益，上级政府又缺乏鼓励和强制措施，同时由于社会的资金缺乏、体制本身的缺陷和缺少法律意识，所有的法律、法规和法则都不能有效地发挥作用。 2.缺乏全流域的具体的和易于操作的管理措施和条例。唯一的管理条例是1984年颁布的“官厅水库水资源保护管理方法”，该条例的一些标准已经过时，一些条款与国家和地方颁布的新的法规和条例不符。 3．流域缺乏始终如一的统一的有关水量和水质和计划，导致不同的政府部门制定了许多没有专门的目标和方向的计划。流域水资源保护的目标与其经济发展和土地开发计划不相符。北京市政府、河北省政府和山西省政府于1984年颁布并实施了“官厅水库水资源保护方法”，该方法规定了源头的水质标准并划分了水资源保护区的3级标准。根据保护饮用水资源被污染的法规，不仅禁止建立有可能污染水资源的排水和调水工程，而且禁止在保护区内建设无视水资源保护和供水的其他工程。由于围绕着水库周围的地区已经成为重要的农副产品生产基地，如葡萄生产基地，为了提高产量，大量的使用化肥，使其成为主要的非点污染源。同时，水库周围违规建设了很多旅游设施和其它工程，大大增加了保护水资源的难度。 4．上下游之间保护水资源的责任不清楚。现有的条例和法规着重于地方的经济效益而忽视流域整体的效益，所以张家口地区水利局在开发利用水资源时将地区经济发展置于水资源的保护之上。因此，制定一个使流域上下游之间有明晰的职责、权力和利益的水资源开发与保护条例对于跨行政区域生态系统的管理是非常重要的。 ·很少应用经济激励政策和手段，污水排放和 水资源的征税或用水收费均很低，整个流域还未建立起市场管理机制。 * 官厅水库流域管理委员会是代表和立法机构，负责制定有关的水政策、发展政策和中长期发展计划，包括官厅水库流域的水环境保护和水的保存和需求管理政策。同时也负责监督流域内各种国家计划的执行情况，水资源的分配、水环境保护、防洪、抗旱和水土保持。官厅水库流域管理委员会负责协调和监督地方水利局，同时也接受地方政府的监督。官厅水库管理委员会由一个理事会、一个秘书处和其他的职能部门组成。理事会的成员由流域内的地方政府选出，一县一人。理事会主席由其成员轮