本社会养老保降制变革对我闯的启示.docVIP

本社会养老保降制度变革对我闯的启示 论文关键词：日本劳动力市场社会养老保障 论文 劳动力市场就业模式与年龄结构的变化是 日本上世纪80年代以来养老金制度改革的基本动因，改革 思路走顺应劳动力市场变革状况与趋势。有鉴于此，中国 应基于劳动力市场多重分割，劳动者收入多重差距的现实， 顺应劳劝力市场一体化趋势，构建公平分配代际劳动产品 的多层次多元社会养老保障制度。 如何在人口规模极其庞大且老龄化加速，经济发展水 平仍然较低，城乡及地区间收入差距明显的中国，构建社 会养老保障制度，是一个前所未有的大挑战。放眼国际， 除文化、传统习俗比较接近之外，日本构建社会养老保障 制度过程中的一些客观条件与中国也颇为相似:在经济高速 发展的上世纪五六十年代，日本农业人口比重保持着相当 高的水平，城镇化水平明显低于欧美工业化国家，人口出 生率急剧下降和预期寿命延长导致老龄化程度迅速提高， 成为世界上老龄化速度最快的国家之一。研究日本社会养 老保障制度的发展过程，对构建我国社会保障制度具有特 殊借鉴意义。本文在研宄日本劳动力市场特征及其变革与 社会养老保障制度改革多阶段互动关系的基础上，明确提 出基于劳动力市场结构与雇佣模式等特征来设计中国社会 养老保障制度，构建基于劳动力市场多重分割，劳动者收 入多重差距的现实，顺应劳动力市场一体化趋势的多层次 社会养老保障制度。 一、日本养老金制度改革与劳动力市场变动密切相关 二战之前日本就存在针对军人、官僚的“恩给”制度 （即抚恤养老金制度），和针对在职公务员的“官业共济组 合制度”，还有少数大企业为了奖励连续工龄长的员工，建 立的一次性退职金制度。但这些福利覆盖面小、社会化程 度低，无法顺应经济社会发展的需要。现代日本社会保障 制度的创立是在工业化和城镇化过程中，经济结构、就业 结构和雇佣形态变动等多种因素协同作用的结果。 日本于1985 . 1994. 2 000和2017年对养老金制度进行 了较大程度的改革与调整，主要涉及到制度设计、缴费标 准、待遇水平以及养老金国家责任等几个方面。在制度调 整方面，1985年把全体国民各种养老金（厚生年金、共济组 合、农民年金等）的基础部分统一起来，取代国民年金成为 第一层次基础公共年金，将职域年金（与收人关联养老金） 改造成第二层次公共年金，同时确立专职家庭主妇年金 权；198 9年建立以自营业者为对象的国民年金制度，2 0⑻ 年实行学生国民年金保险费缴纳特别制度。在缴费方面， 19 85年调整各职域年金负担比例，1989年强制要求20岁 以上学生加入国民年金，19 94年提高保险费率，征收特别 保险费（奖金的1%），2000年引人总报酬（奖金等收人也纳 人缴费基础）制度，2017年提出从当年开始厚生年金保险率 每年提高％，2017年达到%后保持固定不变，国民年金缴费 从20 17起每年增加280日元，201 7年达到16900日元。 在资格条件和待遇方面，1 985年规定加人保险时间满25 年才能领取养老金，采用国民年金定额制和值域年金定率 制，实行与物价相关联的浮动制度;1994年分阶段将值域年 金支付开始年龄提高到65岁，把60~65岁退休年金分为定 额部分和报酬比例部分，同时提高物价联动指数，根据生 活水平调整基础年金、厚生年金;2000年把厚生年金支付水 平降低5%。2017年实行6 5岁以后在职老龄年金制度，并 计划将厚生年金支付水准从%逐渐向％靠拢。在国家责任方 面，19 85年由国家财政集中负担基础年金，1994国会做出 国家财政负担国民年金的比例从1/3向1 /2努力，2017年 则明确规定基础年金的国库负担比例由1/3提高到1/2。 本文认为，日本社会养老保障制度不仅明显存在基于 劳动力市场特征的设计思路，且其养老金制度改革原因、 目标及效果也在极大程度上取决于劳动力市场因素。 （一）适应劳动力市场变革是日本养老金改革的重要原 因和目标 2 0世纪70年代开始，日本劳动力市场出现了快速变 革。劳动力市场变革过程中，日本就业结构发生变化，进 人夕阳产业的劳动者数量明显下降，但这些部门退休人员 的数量非常大，养老金严重人不敷出，出现了大量赤字， 唯有依靠政府大量财政补贴。同时，日本工业化过程中， 二元经济结构迅速变化，大量农村青年劳动力到城镇非农 部门工作，流人城镇的农村劳动力对社会养老保障的需求 日益增加，成为养老金制度改革的动力。 同时，养老金制度改革的重要目标则是使年金制度适 应劳动力市场发展与变迁，进而保持养老金制度的可持续 性。考虑到人口老龄化越来越严重，日本于1994年通过养 老金改革方案，以推迟领取退休金的年龄来鼓励60-65岁 的老年人继续在劳动力市场工作。同样，2 000年改革的目 标之一就是改变养老金的调整机制，根据社会整体的工资