《社会救助暂行办法》解读培训课件.ppt

第四十条　城镇家庭申请住房救助的，应当经由乡镇人民政府、街道办事处或者直接向县级人民政府住房保障部门提出，经县级人民政府民政部门审核家庭收入、财产状况和县级人民政府住房保障部门审核家庭住房状况并公示后，对符合申请条件的申请人，由县级人民政府住房保障部门优先给予保障。　　农村家庭申请住房救助的，按照县级以上人民政府有关规定执行。 解读： （1）住房救助的申请可以经由乡镇（街道），也可直接向县级住房保障部门提出； （2）民政部门仍负责审核申请人的收入和财产状况； （3）农村住房救助程序，由县级人民政府规定。 重点：低保证是否可代替对申请人的家庭收入和财产？重点是在流程上建立两者的衔接关系。 * 2018-12-16 第四十一条　各级人民政府按照国家规定通过财政投入、用地供应等措施为实施住房救助提供保障。 解读： 政府对住房救助的支持性条款。 * 2018-12-16 第八章 就业救助 * 2018-12-16 第四十二条　国家对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法，给予就业救助。 解读： （1）规定了就业救助的对象和办法； （2）首次将就业救助纳入社会救助范畴。 要点：就业援助与就业救助。 * 2018-12-16 第四十三条　最低生活保障家庭有劳动能力的成员均处于失业状态的，县级以上地方人民政府应当采取有针对性的措施，确保该家庭至少有一人就业。 解读： （1）解决“零就业”家庭的就业问题； （2）凸显积极救助的理念，同时回应社会上关于低保“养懒汉”的问题。 * 2018-12-16 第四十四条　申请就业救助的，应当向住所地街道、社区公共就业服务机构提出，公共就业服务机构核实后予以登记，并免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务。 解读： （1）规定了就业救助的申请程序； （2）规定了就业救助部门的职责。 * 2018-12-16 第四十五条　最低生活保障家庭中有劳动能力但未就业的成员，应当接受人力资源社会保障等有关部门介绍的工作；无正当理由，连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，县级人民政府民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。 解读： （1）衔接性条款，引导有劳动能力的低保对象积极就业； （2）明确规定无正当理由，连续3次拒绝工作的，可减发或停发其本人的低保金； （3）为基层民政部门促进低保对象就业提供了一个手段； （4）没有再规定必须参加公益性社区服务劳动。 重点：应准确把握“无正当理由”，不能“一刀切”。 * 2018-12-16 第四十六条　吸纳就业救助对象的用人单位，按照国家有关规定享受社会保险补贴、税收优惠、小额担保贷款等就业扶持政策。 解读： 针对吸纳就业救助对象的用人单位的鼓励性条款。 * 2018-12-16 第九章 临时救助 * 2018-12-16 第四十七条　国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。 解读： （1）临时救助填补了社会救助体系的制度空白； （2）新形势下临时救助功能的新定位（救急难）； （3）规定了三类临时救助对象（唯一的开放性条款）。 要点：“临时救助”仍应以保障基本生活为主要目标；要在实践中逐步明确“遭遇其他特殊困难的家庭”；临时救助不能代替其他专项救助制度。 * 2018-12-16 第四十八条　申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。 解读： （1）规定了临时救助的程序； （2）明确乡镇（街道）的小额审批权（需各地细化规定）； （3）简化审批程序（包括后置审批）。 要点：“临时救助”的特点是救急解难，因此其程序应尽量简化，但同时又要把握好基层自由裁量权的度，防止违规违纪，引发新的社会不公。 * 2018-12-16 第四十九条　临时救助的具体事项、标准，由县级以上地方人民政府确定、公布。 解读： （1）要求县级以上地方人民政府规定临时救助的具体类型和救助标准，主要考虑临时救助“救急难”的性质； （2）救助的具体事项和标准应及时公布。 * 2018-12-16 第五十条　国家对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。 解读： （1）将流浪乞讨人员救助纳入临时救助范畴； （2）规定了流浪乞讨人员救助的内容； （3）城乡统筹，拓展了流浪乞讨人员救助的