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保障房建设在困难中推进 6月16日上午，中共中央政治局常委、国务院 副总理李克强赶往位于北京市西部的门头沟区考察工 矿棚户区改造情况。这是他继近日在山西太原、河北 石家庄考察公租房、廉租房建设后，一周时间内第三 次考察保障房建设情况。 保障房的建设事天民生，这是李克强心头的大事。 前不久的6月11日，他在石家庄召开的保障性安居T 程工作会议上强调，各地要认真贯彻落实党中央、国 务院的决策部署，注重创新机制，确保任务落实，确 保建设质量，确保分配公平，三方面齐头推进，实现 今年保障房建设目标，兑现对人民群众的郑重承诺。 这个承诺始于2月24日，国家保障性安居T程协 调小组与各省级政府签订的今年T程建设口标责任书。 李克强是这个小组的组长。这份巾央与地方签下的“军 令状”把1000万套保障房建没任务分解到了各地。相 比2010年的580万套各类保障房的建设任务。今年保 障房建设量增加了 72°%。 然而，临近年中，从各地反馈的建没进度来看， 开工率大多尚未过半。“保障房建没进度太慢”的质疑 声不断。 开工率比去年同期明显提高 据保障性安居工程工作会议上公布的数据显示， 截至5月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造 住房开T，340万套，占计划的34%。一位接近住建 部的人士向媒体表示，这个已经不算慢了。与历史同 期相比，到目前为止，今年保障房的开工率与前两年 持平甚至较高。此外，从绝对值看，前5个月开11340 万套，为历年来最高。 “总体看，各地区加大了保障性安居工程建设力 度，建设进度总体正常。”住房和城乡建设部部长姜伟 新作如此表示。 今年国家下达河北省的保障房建设任务是38万 套。截至5月底，全省已确定项目1108个、44.4万套， 超出项目建设任务；已幵工建设24.4万套，占年度任 务的，六成多。 至5月底，天津已新开工保障房项目14个，面 积394万平方米、7.26万套，占当年计划的31.6%， 千余户家庭通过公开摇号，签约入住公租房。今年天 津市保障性住房计划新开工1560万平方米、23万套。 其中，公共租赁住房480万平方米、10万套，预计至 8月底，今年公租房项目全部进入建设阶段，配套设 施同步兴建、同步投入使用。 重庆方面，截至5月底已新开工公租房14.06万 套，廉租住房3.88万套，实施城市、工矿和煤矿棚户 区改造等2.74万户，全市共计开工各类保障性住房 20.68万套，占年度保障性住房建设总量的42%。其 他未开工项目，正抓紧做前期准备工作，预计9月底 前将全部开工建设，完成国家下达的年度建设目标。 广东省住房和城乡建设厅副厅长陈英松介绍说， 广东省今年计划推进建设保障性住房和棚户区改造 31万套，截至4月底，广东全省新开工建设的保障房 已有8.84万套，占总建设任务的28.5°%。伞省保障房 建设和棚户区改造总体进展顺利，梅州、肇庆市开工 率达45%以上，任务最重的广州、深圳等市4月底前 完成牢在20%以上，接下米全省保障房建没进度将会 加快。按照广东省部署，今年各地保障房将在10月底 前伞面开工会建设。 姜伟新指出，尽管总体进展情况比较理想，但有 的地方进展仍然较慢，日前仍有6个省区的开工率不 足20%,必须进一步加快进度，丝毫不能有任何放松， 今年计划建设的1000万套保障性住房项目，最迟要在 11月底前全部开工。 开工有阻，各地进展不平衡 在接受《人民日报》采访时，姜伟新表示住房建 设领域的进度并不是平均分配的，一般一季度完成任 务的10%，二季度完成20°%，三季度完成30°%，四 季度完成40% 之所以会这样，是因为地产：项闩的前期准备工 作耗费时间较长，其巾资金、上地的落实以及行政审 批等均非一朝一夕之事。另外，一季度受天气寒冷、 春节假期等因素影响，建设项目往往进度较慢。从下 半年开始，保障房项目开工进度将大大加快。 从各地反映的情况来看，仍有诸多其他因素影响 着保障房建设的进度，各地进展还不平衡。如果不能 尽快解决，今后保障房建设仍将受到较大影响， 一是资金。少数地方省级财政安排的补助资金数 量过少，尤其是中两部地区保障性安居工程建设资金 筹集难度比较大，一些财政网难市县的一些建设项目 必要的资本金都不能落实。 据河南省有关部门负责人介绍，2011年全省新开 工建设保障性安居T程项目11-86万套，共需市县财 政配套资金76亿元，主要用于廉租房、公共租赁房等 投资回报能力差、回收周期艮的项目，地方财政压力 较大。一些地方为了降低建没成本，甚至将保障房建 没任务过多安排在需求不大的县城。而社会机构投资 建设公租房的政策尚不完善，不利于调动社会力量推 动保障性安居下程目标的实现。 二是《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后， 由于有关方面配套文件和实施细则没有跟上，新旧条 例衔接需要一