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云南省煤矿安全生产管理制度
编 制 指 南
云南煤矿安全监察局
2017 年 11 月
前 言
煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件,必须落实到煤矿生产的实践中才有生命力;煤矿生产实践,必须遵循煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件才有生命力。
落实和遵循,既是关键点,也是困难点。特别是在云南省煤矿安全基础、责任落实、管理水平、技术装备等方面依然普遍薄弱,“煤矿不会管、矿长不会当、工人不会干”的矛盾依然十分突出的背景下,解决如何落实、如何遵循的问题,既重要、又紧迫、还任务艰巨。
解决如何落实、如何遵循的问题,首当其冲要把法律、法规、规章、标准和规范性文件结合实际细化、量化、具体化,明确“谁该负责、负什么责、怎么负责”——也就是明确岗位责任、健全管理制度、规范操作规程,并在实践中严格执行。
正是基于以上认识,云南煤矿安全监察局以问题为导向,总结多年实践经验和云南煤矿实际,于 2015 年组织编写了《云南省煤矿安全生产岗位责任制、云南省煤矿安全技术操作规程编制指南》,指导煤矿企业落实安全责任、规范操作行为。此次又组织编写《云南省煤矿安全生产管理制度编制指南》,指导煤矿企业健全管理制度、规范管理实践。至此,指导煤矿企业安全管理规章制度建设的“指南体系”初步形成,指导煤矿落实主体责任、规范安全管理的“万
里长征”迈出了第一步。
《云南省煤矿安全生产管理制度编制指南》共十五章,包含综合管理、技术管理等方面
136 项制度的法律法规规章标准依据、编制要点和内容要求。《指南》编写过程中,深入研读了
煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件,广泛听取了煤矿安全监察监管部门、煤炭行业管理部门、中介服务机构、煤矿企业的意见建议,几易其稿,以期尽量结合云南省煤矿安全生产实际、适应绝大多数煤矿管理制度编制需求,切实推动提升煤矿安全管理水平、夯实煤矿安全管理基础。
需要强调的是:其一,《指南》仅明确了各项管理制度编制内容要点和格式要求,无法做到面面俱到、放之四海皆准,每一类煤矿、每一处煤矿都有自身特性,编制管理制度的过程中必须结合实际补充完善、细化量化甚至删减增加,照搬照抄绝不是合格可行的管理制度;其二,再好的制度都只是起点,如果编制之后就束之高阁,没有持之以恒地严格执行,落实和遵循都是一句空话。
由于时间紧迫,编写中难免存在不妥当、不完善之处,敬请批评指正。
编写组
2017 年 11 月
目 录
目 录
第一章 煤矿安全综合管理制度
一、安全目标管理制度 ……………………………………………………………………1
二、安全投入制度 …………………………………………………………………………2
三、安全奖惩制度 …………………………………………………………………………2
四、安全技术措施审批制度 ………………………………………………………………3
五、安全培训制度 …………………………………………………………………………4
六、安全办公会议制度 ……………………………………………………………………5
七、安全检查制度 …………………………………………………………………………6
八、事故隐患排查、治理、报告制 度 ……………………………………………………7
九、事故报告与责任追究制度 ……………………………………………………………10
十、井工煤矿入井检身与出入井人员清点制度 ……………………………………12
十一、井下劳动组织定员制度 …………………………………………………………13
十二、煤矿领导带班下井制度 …………………………………………………………13
十三、安全生产标准化管理制度 ………………………………………………………15
十四、安全生产群防群治制度 …………………………………………………………17
十五、安全生产承诺制度 ………………………………………………………………18
十六、安全风险分级管控工作制度 ……………………………………………………19
第二章 煤矿地质测量工作制度
十七、地质灾害防治技术管理制度 ……………………………………………………23
十八、地质灾害预测预报制度 …………………………………………………………24
目 录
十九、地质测量安全办公会议制度 ……………………………………………………26
二十、地测资料、技术报告审批制度 …………………………………………………26
二十一、地测图纸审批、发放、回收、销毁制度 ……………………………………27
二十二、地测资料收集、整理、定期分析、保管制度 ………………………………2
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