02当代中国无恙的党政关系.pptVIP

第二章 当代中国的党政关系 南开大学政治学系教授 朱光磊 2003年3月 第一节 中国共产党在国家生活中的领导地位 一、中国共产党的执政方式 二、党的领导地位在其与国家政权关系中的体现 一、中国共产党的执政方式 执政，就是执掌政权；执政党，就是执掌国家的行政权并组织政府的政党。 在不同的国家，执政的具体含义是不相同的： 在英国、日本等实行内阁制（或称议会制）的国家，执政是指一个政党或政党联盟通过选举并在议会占有半数以上的席位，并在此基础上组织内阁。 在美国等实行总统制的国家，立法机关与行政机关没有连带关系，总统与议会分别选举产生，执政党即为在总统选举中获胜的政党。总统所在的这个政党不一定同时是议会的多数党。 但是，这两种类型的共性也是很明显的： （l）执政党地位的合法性基础是普选； （2）轮流执政，即执政党与政府的联系是暂时的； （3）执政党的权力是有限的，即只局限于国家行政机关； （4）执政党对政府的领导是间接的，双方在职能和载体上是分开的。 中国共产党是中国 “居于领导地位的执政党”，与西方国家执政党在执政方式上的主要区别有四： 第一，从政治权力结构的横向关系看： 居于领导地位的执政党的“执政”是指掌握了立法、行政、司法、军队等全部国家权力，并通过强有力的政治网络对各类各级公有制企业、事业单位进行较全面的指导和监督。 而西方国家的“执政”只是指掌握了国家的行政权或还有一部分立法权。执政党对司法活动、军队的调动，对相当一部分立法活动的影响是通过政府的渠道实现的，而很难通过执政党本身的渠道。 第二，从政治权力结构的纵向关系看： 居于领导地位的执政党的“执政”是指掌握了从国家的整体到国家的各个部分（在我国指从中央到地方）的全部国家权力。 而在西方的典型政治体制下，国家的执政党只是掌握了中央或联邦整体的行政权力，组织了中央或联邦的政府（内阁）；这些国家的各个地方的政府究竟由谁执政，取决于各个具体地方的选举结果，也就是国家的执政者不一定是这个国家每一个地方政府权力的执掌者。 第三，从执掌国家权力方式看： 居于领导地位的执政党有条件在国家生活的各个方面进行比较直接的领导，包括政治领导，也包括组织领导和思想领导。 而在西方国家的条件下，执政党对国家生活的各个方面的领导，主要是以各种间接的方式进行的，比如通过在议会的多数地位影响立法，通过在政府中工作的党员等等。 第四，从对执政党地位合法性的理解及相关政治措施的采取的角度看： 社会主义国家居于领导地位的执政党和西方国家的一般意义上的执政党都高度重视通过选举的形式使执政党地位得到公民的认可，但认识基础不同。 中国共产党的执政党地位是通过长期艰巨的武装斗争取得的，是中国人民的历史的选择。中国共产党认为，维护无产阶级政权的地位，是自己的历史使命。因此，她认为，在整个社会主义历史时期，党都要坚持四项基本原则，包括坚持对国家的领导权，不允许资产阶级政党来分享政权。 西方国家的各个政治派别，一般都按照资产阶级民主的原则，特别是政党理论中的“合法反对原则” 来理解这个问题，强调执政党地位的所谓的竞争性，试图以多党“竞争”的形式来垄断政权。  中国共产党的这种领导地位，具体表现为它对国家各方面事务的政治领导、组织领导和思想领导： “政治领导”，是指党对国家法制和国家的路线、方针和政策的领导，即以马克思主义为指导，根据国家的历史和现实特点，制定正确的路线、方针、政策，以及国家的立法指导思想，并以此来指导国家的社会主义现代化建设以及各方面的工作。 “组织领导”，是指以党在各个历史时期的基本路线为依据，搞好国家的政权建设和有关机关、团体的组织建设，以党的名义向政府和有关机关、团体推荐重要干部。 “思想领导”，是指党特别重视思想教育工作、宣传理论工作在国家生活中的作用和精神文明建设，并加强对整个上层建筑和意识形态工作的领导。 二、党的领导地位在其与国家政权关系中的体现 （－）党的组织与人大的关系 （二）党的组织和国家行政机关的关系 （三）党委、党组与国家机关的关系 （四）党的活动与政府财政的关系 （－）党的组织与人大的关系 这一关系用一句话来表达就是，党对全国人民代表大会的工作实行政治领导，党又在由宪法和法律的范围内活动，其中关键是党的领导地位与作用。 这一关系表现为： 人民代表大会制度和人民代表大会本身，都是在中国共产党的领导下建立和完善起来的，是一种历史形成的权威。 中国共产党党员在全国和地方各级人民代表大会和它的常务委员会中都占大多数，非中共人士也普遍拥护中国共产党。但是这里讲的是基础，不是简单的“多”的概念。 党通过在立法程序中的有效活动，把自己的意志和政见转变为法律，通过法定程序建立能够体现党的主张的人大常委会组成人员班子。 在各级人大开会期间，大会和