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“十三五”规划总体思路的解读（中） 王小广 国家行政学院决策咨询部副主任 二、发展目标和指导思想 讲一讲发展目标和指导思想。 （一）总目标 “十三五”的发展目标和“十二五”、“十一五”的发展目标有很大的不同。第一个不同更加强调质量效益，提出了是在平衡性、包容性、可持续性明显提高基础上的翻一番，就是三步要明显的改善，这是十八大的时候就特别强调，现在坚持一定要在质量效益提高的基础上实现年均6.5%的增长，6.5%好像看起来不高，但是它有一个条件质量效益的提高，这不是很容易的事情。这就讲到我们要有一个总量增长，目标的速度，中高速，现在中高速是“十三五”规划里面强调的，就是6.5%以上，6.5%以上才能保证我们实现翻一番的目标，这是可以算的，很清楚的。 光有6.5%的增长，我们多搞一些刺激措施，再搞一轮，第二轮强刺激行不行？递减了我们再来。短期内好像也行，反正缓解一下，多吃点特效的，刺激的药，强行针，看起来健康，这是可以做的。但是我觉得会越来越把问题拖后，越积越多，越来越难办。 一轮已经产生这么大的问题，我到一些地方去调研，包括一些钢铁企业调研，他们给我算了一个账，钢铁行业的产能过剩现在讲到底是4亿吨还是2亿吨，那都没关系，这是一个估算问题。大部分80%甚至100%都是2009年刺激政策带来的，就是要不刺激的话产能过剩是很有限的，但是那一轮刺激就增加了4亿