煤矿安全监察课程11-通讲煤矿安全监察工作.ppt

3．第三阶段。改革开放新时期(1978年至今) 1980年9月，煤炭工业部颁市了《建立健全安全监察机构，强化安全监察工作》的第一号安全命令。以后又陆续颁布了2号到10号安全命令，特别是1982年，国务院颁发了《煤矿安全条例》和《煤矿安全监察条例》，煤炭工业部相应建立了煤矿安全监察组织机构．制定安全监察工作职责、安全监察部门权限、安全监察工作制度等，使煤矿安全工作逐步实现规范化、制度化。1986年初，煤炭工业部从我国实现“四个现代化”和煤炭工业可持续发展、稳定、健康发展的战略向度出发，正确地提出了煤矿安全的指导思想。 1988年5月能源部成立后，又进一步明确了各级行政主要领导，上至部长、下至矿长都是安全生产第一责任者。特别是国家重要领导作出关于煤矿安全工作谁抓也不越位、怎么抓也不过分的指示后，各级领导把主要精力都用于抓安全工作上，并舍得投人。 1993年煤炭工业部又重新制定并颁布了《煤矿安全工作条例》和《煤矿安全监察条例》，1996年8月又颁布了《中华人民共和国煤炭法》。 2000年1月10日成立了煤矿安全监察局隶属于经贸委。2000年11月又颁布了《煤矿安全监察条例》，随后一系列配套的法律法规陆续出台。2002年10月颁布了《安全生产法》。2002年机构改革，2003年煤矿安全监察局属国务院直接领导。2004年国务院又做出了《关于进一步加强煤矿安全生产的决定》，并颁布了《行政许可法》和《安全生产许可条例》。 国家领导人胡锦涛、温家宝、黄菊等对安全都作了重要的讲话，强调把安全与经济、社会作为一个整体同步协调发展。实现了煤矿安全监察从行政管理到依法管理，实现了安全监察与安全管理的分开。煤矿安全监察实行垂直管理的模式。现有煤矿安全监察员3000人左右，国家煤矿安全监察局设有办室(外事司、财务司)、煤矿安全监察一司、煤矿安全监察二司、政策法规司、信息与技术装备保障司、人事培训司。 国家煤矿安全监察局垂直管理河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等20个煤矿安全监察局以及北京煤矿‘安全监察办事处和新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处两个直属煤矿安全收察办事处．省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局为国家煤矿安全监察局的直属机构，实行国家煤矿安全监察局与所在省(自治区、直辖市)政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制。 河南省煤矿安全监察局机构设置 河南煤矿安全监察局下设郑州、豫西、豫北、豫南、豫东5个煤矿安全监察分局，总编制120人。 5.4 煤矿安全监察条例的实施 一、制定《条例》的背景 1．是在安全生产形势十分严峻，亟待依法规范的情况下制定的 煤矿伤亡事故多的主要表现是瓦斯煤尘爆炸事故屡屡发生。据1981年至1999年统计，仅一次死亡3人以上的重大事故就发生5971起，死亡39480人，其中一次死亡10人以上特大事故发生872起，死亡16269人。相当于1.1天发生一起3人以上事故，8天发生一起10人以上特大事故。 2．是借鉴世界主要产煤国家成功经验的基础上制定的 ① 国外主要产煤国家均设有独立的煤矿安全监察机构。 ② 安全监察人员有职有权。 ③ 事故处理坚持独立办案。 ④ 有煤矿安全与健康方面的专门立法，依法治矿。美国矿山安全与健康局制定的《矿山安全保健标准规程》已列入美国的联邦法规第30号。俄罗斯相继制定了《安全法》和《危险生产项目的工业安全法》。南非1996年6月由政府批准颁布了《矿山安全与健康法》。印度颁布了全国煤矿必须强制实施的《矿山法》。 ⑤ 重视职工安全培训与教育。 ⑥ 国家对煤矿安全投入大。美国联邦政府1993年拨给劳工部矿山安全监察局1.82亿美元，每年还拨给内务部矿山局1.5亿美元，主要用于矿山科研工作。 3. 是适应煤矿安全监察管理体制改革，为完善现行有关法律法规制定的 煤矿安全监察管理体制改革以后，国家煤矿安全监察局是国家经贸委管理的负责煤矿安全监察的行政执法机构，承担由国家经贸委负责的煤矿安全监察职能。原由劳动部负责的煤矿安全监察职能，均由煤矿安全监察局承担。省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局可在大中型矿区设立安全监察办事处，作为其派出机构。这样，安全监察的主体、内容发生了变化，原有法律、法规已不能很好地覆盖。法是权利和利益的调整和分配，情况变化了，法就应该相应的发生变化。 4. 是在党和国家越来越重视安全工作，现实对安全工作的要求越来越高的情况下制定的 首先，这是江总书记“三个代表”重要思想的具体体现，充分体现了代表人民群众的根本利益。二是随着人民生活水平的不断提高，