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公文处理与常用公文写作 公文处理与常用公文写作 第一节 公文处理 第二节 常用公文写作 第一节 公文处理 一、公文的概念、特点和作用 （一）公文的概念 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 从2012年7月1日起，执行《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔 2012〕14号），现行的1996年 5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 （二）公文的特点 1、作者的法定性；2、体式的规范性； 3、制作的程序性；4、法定的权威性； 5、公文的时效性；6、解释的单一性。 （三）公文的作用 1、领导和指导作用 2、宣传和教育作用 3、联系和知照作用 4、依据和凭证作用 5、规范和制约作用 二、党政机关公文处理的特点和一般性要求 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。 （一）党政机关公文处理的特点 1、从属性 2、综合性 3、内部性 4、整体性 5、严肃性 （二）党政机关公文处理的一般性要求 1、实事求是的原则 2、按照行文机关要求、准确体现行文机关意图的原则 3、严格遵守公文处理规定的原则 4、准确、及时、安全、保密 三、公文种类和格式 (一）公文种类 1、公文种类的概念及其划分的必要性 公文种类是指公文制发机关根据公文的内容、性质和所承担的任务而确定的行文形式和格式名称。 公文种类划分标准，一是由公文的性质决定。二是由公文的作用和文种功能决定。 2、党政机关公文种类 根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔 2012〕14号）规定，党政机关公文种类主要有 决议;决定;命令（令）;公报;公告;通告;意见;通知;通报;报告;请示;批复;议案;函;纪要15类。 1、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 2、决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3、命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 4、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 5、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 6、通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 7、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 8、通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 9、通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 10、报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 11、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 12、批复。适用于答复下级机关请示事项。 13、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 14、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 15、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 （二）公文的构成要素 公文的格式，指的是公文的外观形式，它既包括组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上的排列和标识规则，也包括公文的用纸要求和印制规范等。 《党政机关公文处理工作条例》将公文的书面格式划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线（又称间隔横线）以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含红色反线）以下至主题词（不含主题词）之间各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。 1．眉首 置于公文首页红色反线以上的各要素统称公文眉首。眉首包括：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。 2．公文主体部分 置于公文首页红色反线（不含）以下至抄送机关（不含）之间的各要素统称主体。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件。 3．公文版记部分 置于抄送机关以下的各要素统称为版记。包括：抄送机关、印发机关和印发日期。 文 四、行文规则 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 向上级机关行文，应当遵循以下规则： 1、原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 2、党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 3、下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 4