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论土地使用权到期后其上房屋所有权的归属 李显冬 中国政法大学 教授 　　关键词: 土地使用权/地上建筑物/法定续约权 　　内容提要: 我国的经济体制决定了土地的所有权归国家所有。由于现行法对于出让土地使用权规定了较短的期限，客观上会造成其与地上建筑物所有权的恒久性之间的冲突。而国家所有权优位等理念使得我国现行立法以“无偿收归”国有的方法解决这一冲突，这很不利于公民财产权的保护。本文从传统“越界建筑权”及“主权利与从权利”的理论出发，提出了建立“法定续约权制度”以解决这一矛盾。 　　一、问题的提出 　　在我国，由于城市的土地所有权均为国家所有，因此形成了一种区别于私有制国家的特殊的土地使用权制度。法人、自然人以支付出让金的形式来获得城市土地使用权并将其用于经营活动，就是要在土地上修建各种建筑物，不过在我国，土地使用权不像传统的地上权那样是没有期限的。我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定》第12条明文规定：“土地使用权出让最高年限按下列用途确定：居住用地70年。工业用地50年;教育、科技、文化、卫生、体育用地50年;商业旅游、娱乐用地40年;综合或其他用地50年。”由于现代钢筋混凝土结构的房屋一般均可使用到百年以上，所以在土地使用权到期，而原土地使用权人又不能继续获得该项土地的使用权的时候，其上的建筑物在我国这种严格的“房地归属一体化”的原则下，就必须确定究竟应当依何种规则来解决