第七章 建设工程发包及承包法规.pptVIP

第七章 建设工程发包与承包法规 第一节 建设工程发包与承包 一、工程发包与承包 工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成 某一工程的全部或一部分工作的交易行为。 实行招标投标方式承发包工程在国外已有80多年的历史。 我国从 80 年代中期开始，也逐步广泛采用。近 30年来的实践 证明，这方式是迄今为止最能令承发包双方心悦诚服的成交手 段。与其他方式相比，它最能体现公平竞争、平等交易的原则。 可以肯定，招投标将会长期而广泛的被应用于世界各地的诸多 行业，尤其是建筑业。 1999年8月30日，九届全国人大第11次会议审议了通过了 《中华人民共和国招标投标法》，2000年1月1日起开始实施。 它的颁布实施是建立与发展充满活力的社会主义市场经济的有 力体现，标志着我国的经济在与世界经济接轨上迈出的重要一 步。 过去企业习惯了“等、靠、要”，企业的生存与发展主要 依靠政府，或者通过“拉关系”等不正当手段获得合同，现在 竞争的主要方式是投标，仅世界银行每年有四万份合同是通过 招标、投标方式授予的，所以我国企业熟悉和掌握招投标的规 则，对适应竞争环境，提高自身的竞争力有着重要的意义。 二、建设工程发包与承包的概述 建设工程发包与承包：是指发包方通过合同委托承包方为 其完成某一项建设工程的全部或其中一部分工作的交易行为。 发包方：建设单位；工程总承包单位。 承包方：工程勘察设计院；建筑施工单位；工程设备供应 或制造单位。 发包方与承包方的权利、义务都由双方签定的合同来加以 规定。 三、建设工程发包与承包方式 《建筑法》第19条规定：建设工程发包与承包有两种方式， 即： 1.可以直接发包的项目 《招标投标法》规定：只有涉及国家安全、国家秘密、抢 险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工 等特殊情况及项目总投资额不足3000万元，施工单项合同估算 价不足200万元、重要设备材料等货物采购单项合同估算价不 足100万元、勘察设计、监理等单项合同估算价不足50万元等 规模太小的情况下，才可以不进行招标投标而采用直接发包的 方式。 2. 必须招标投标的项目 《招标投标法》第3条规定：在中华人民共和国境内进行下 列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与 工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标。 （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公众利益、公众安 全的项目； 根据国家发展计划委员会2000年5月1日发布的第3号令 《工程建设招标范围和规模标准规定》，关系社会公众利益、 公众安全的基础设施项目的范围包括： 1）煤碳、石油、天然气、新能源等能源项目； 2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输项目； 3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； 4）防洪、灌溉、排涝、引(洪)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； 5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等市政设施项目； 6）生态环境保持项目； 7）其他基础设施项目 关系社会公众利益、公众安全的公用事业项目的范围包括: 1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； 2）科技、教育、文化等项目； 3）体育、旅游等项目； 4）卫生、社会福利等项目； 5）商品住宅、包括经济适用房； 6）其他公用事业项目。 （2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目 根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，使用国 有资金投资项目的范围包括： 1）使用各级财政预算资金的项目； 2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； 3）使用国有企业、事业单位自有资金，并且国有资产投资者实 际拥有控制权的项目。 根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，国家融资 项目的范围包括： 1）使用国家发行债券所筹资金的项目； 2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； 3）使用国家政策性贷款的项目(例如：使用国家开发银行、中 国农业发展银行、中国进出口银行等政策性银行的贷款)； 4）国家授权投资主体融资的项目； 5）国家特许的融资项目。 （3）使用国际组织或者外国政府贷款的项目 根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，使用国 际组织或者外国政府贷款的项目的范围包括： 1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目； 2）使用外国政府机构贷款的项目(如：日本海外经协力基金贷 款、日本黑字环流贷款、科威特阿拉伯经济发展基金贷款等); 3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 四、建设工程发