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安全生产法律制度 省安全监管局/孙兆贤 一、安全生产责任制度 （一）生产经营单位安全生产责任 1.生产经营单位主要负责人的管理责任 （1）建立健全本单位安全生产责任制； （2）组织制定单位安全规章制度和操作规程； （3）组织制定并实施本单位安全教育培训计划； （4）保证本单位的安全生产投入的有效实施； （5）督促检查安全工作，及时消除事故隐患； （6）组织制定并实施事故应急救援预案； （7）及时、如实报告事故。（《法》第18条） 法律法规规定的其他责任 （1）组织落实安全生产责任制； （2）督促落实安全生产规章制度和操作规程； （3）保证安全生产费用的提取使用； （4）依法为职工缴纳工伤保险费； （5）组织事故抢险，配合调查，不擅离职守； （6）接受工会和职工对安全生产工作监督。 （《省安条例》第14条） 3.生产经营单位安全生产负责人的责任 （1）宣传贯彻各项安全生产法律法规； （2）制定本单位安全规章制度和操作规程； （3）监督本单位全费用的提取、管理和使用； （4）检查本单位情况，及时消除事故隐患； （5）编制本单位的生产安全事故应急救援预案，并组织演练和参与事故抢险救援； 法律法规规定的其他责任 1.各级人民政府的安全生产责任 法律法规规定的其他责任 2.各级政府部门及其负责人的安全责任 各级政府及其有关部门主要负责人分别对本地区、本行业安全生产工作负全面责任，分管安全生产工作负责人对安全生产工作负领导责任，其他负责人对分管范围内的安全生产工作负领导责任（各级有关部门依法在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理）。（《法》第9条、《省安条例》第5条） 3.安全生产监督监察人员的监管责任 （1）忠于职守； （2）坚持原则； （3）秉公执法； （4）廉洁执法。 （《法》第64条） 二、安全生产保障制度 1.不安全不生产原则;（《法》第17/4条） 2.安全管理机构及其人员配置原则（矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位/100人 ）; （《法》第21条） 5.安全论证和安全评价制度(矿山、金属冶炼和生产、储存、装卸危险物品建设项目); （《法》第29条，《省安条例》第30条）； （1）评价类型：预评价/验收评价/现状评价； （2）评价对象：对法律法规和规章所规定、存在事故隐患可能造成事故或者其他有要求的情况进行评价，也可根据需要自愿评价； （二）有关保障措施 1.环境条件保障：（1）设施、设备和场所 （2）周边防护距离（《省安条例》第28条）; -危险物品生产、经营、储存区域； -重大危险源危及的区域； -矿区塌陷危及的区域； -尾矿库（含固体废弃物堆场）危及的区域； -输油燃气管线安全距离； -高压输电线路保护区（城市保卫战） 2.技术措施保障 （1）建设项目安全设施设计审查与验收。要求、概算、设计、施工、审查、验收（矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目+施工单位施工质量责任+建设单位组织验收+监管部门监督核查过程和结果）；（《法》第31条） （2）研发和应用先进安全技术装备和产品； 3.行政许可保障 4.安全防护保障 （1）人的素质和有关资格（从业人员+派遣劳务人员+实习学生+教培档案）； （《法》第25条、《省安条例》第17条）； （2）设施设备的本质安全（特种设备+专业生产+检测检验+设备淘汰+禁用淘汰设备）；（《法》第32-35条和《省安条例》第32条） （3）从业人员个体防护（《法》第42条）。 5.资金投入保障 （1）隐患整改资金；（《省安条例》第34条） （2）工伤预防基金；（《省安条例》第35条） （3）企业安全费用；（《法》第20条） （4）工伤保险+安全责任保险；（《法》第43条、《省安条例》第36条） （5）安全生产风险抵押金。（国发〔2004〕2号、 财建[2006]369号） 四、安全生产监督管理制度 1.政府监管（《法》第8、59条） 2.部门监管（综合监管+行业监管+监察监督）；（《法》第9、60-68条） 3.民主和群众监督（《法》第7、57条） 4.基层组织监督（《法》第72条） 5.服务监督（自律+中介/《法》第12、69条） 6.公益宣传和社会监督（《法》第71、74条） （二）安全监管内容 1.各级人民政府; 2.各级政府安全监管部门; 3.各级政府负有安全监管职责的其他部门。 1.各级人民政府 （1）发展规划（发展规划+城乡规划衔接）； （2）财政预算；（《法》第8条） （3）应急救援（预案+体系）； （《法》第77条） （4）协调解决重大问题（+建立协调机制）；（《法》第8条） （5）公共隐患整改； （6）责任追究；（《省安条例》第38条） 2.安全生产监管监察部门 3.行业监管（企业主