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公务员制度改革与发展 公共管理学教研部 主任 教授 陈文权68595275 公务员制度改革与发展 一、公务员：一个光荣的称号 二、公务员制度的基本特征 三、公务员制度的的中国特色 四、《公务员法》的制度创新 一、“国家公务员”：一个光荣的称号 封建社会 国家公务员：一个光荣的称号 民主社会 国家公务员：一个光荣的称号 中国 “文官” “干部” “公务员” 中国公务员的内涵 “依法行使国家行政权力、执行国家公务的人员”。 《党的十三大报告》 “各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。 《国家公务员暂行条例》 “本法所称公务员，本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”《国家公务员法》 公务员的三个条件:一是必须是依法履行公职，二是使用行政编制，三是由国家财政负担工资福利。这三个条件必须同时具备才是公务员。 报考国家公务员持续火爆 ? 2009年国家公务员报名?2008年10月27日截止，通过审核的报名人数创纪录地超过了105万人，各职位平均竞争比例为78：1。相较于去年的60：1，大幅度增长。 截至昨晚8时，目前最抢手的职位当数中残联组联部“基层组织建设岗”一职。由于专业、基层工作最低年限、相关工作经历等都未作限制，仅要求本科学历和党员面貌，只计划招1人的该岗位通过审查人数已达4723人人，激烈程度比去年同期的农业部某职3082比1更甚。此外，统战部的“组织纪检办”和“离退休干部办公室”、计生委人事司“离退休干部处”、工商总局商标局的“商标注册”等职位也都达到1500比1左右。? 　 “你报考国家公务员了吗？”成为高校校园内最新流行的问候语，山东省某所大学更是一个毕业班四分之三的学生报考国家公务员，其他高校尤其以文史政法类专业为主，都出现了类似的现象。千军万马过独木桥争抢“皇粮”成为时下最热的现象，这种现象，多少有些被热潮冲击而略显畸态。 据了解，中央国家机关今年招录公务员的职位约为1.35万个，截至目前，已通过认证的考生超过77.5万，再创报考人数历史新高。按照这个比例计算，今年“国考”的难度又有增加，录取率约1.75%，换言之，平均百名考生中，最少有98人要被淘汰。 报考公务员历年热门职位 案例1.报考公务员因“一夜情”被拒录？ “一夜情”该不该决定个人前程？ 重庆垫江县一小学教师报考了渝中区大溪沟街道办事处文秘岗位，并以第一名的成绩通过了公务员考试，但渝中区人事局却因他4年前的一次“一夜情”而拒绝录用，理由是“不具有良好品行”。他认为自己已经为此受过党纪处分，而后经过努力先后荣获“优秀教师”、“优秀党员”等称号，不应因这件事影响一生的前程。他以人事局定性缺乏事实依据、认定事实错误为由将其告上法庭，请求判令对方依法录用他为公务员。4月29日，当地法院开审此案。 而法庭外，人们也在谈论。有的说，人事局把好德才兼备的公务员入口关无可非议；有的说，不应把法律问题和道德规范混淆起来一棍子打死人。国家行政学院教授任进称，人事局不录用他没有法律依据。 重庆行政学院两名教授认为，人事局在公务员竞争如此激烈，在“优中选优”原则之下，拒录有道德污点者，把好德才兼备的公务员入口关，是有法可依，也无可非议。 你认为该不该录用他为公务员？理由是什么？ 公务员应当具备的基本条件 公务员应当具备下列条件： （一）具有中华人民共和国国籍； （二）年满十八周岁； （三）拥护中华人民共和国宪法； （四）具有良好的品行； （五）具有正常履行职责的身体条件； （六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力； （七）法律规定的其他条件。 二、公务员制度的改革 公务员制度产生过程 英国（1805－1870） 美国（1853－1883） 日本（1899 、1947） 德国（1919、1950） 法国（1945－1946） 澳大利亚（1902） 瑞士（1927）…… 英、美文官制度改革和完善 英、美文官制度改革和完善 现代公务员制度的基本特征 考试录用 职位分类 职务常任 功绩晋升 培训正规 待遇优厚 严密法纪 “政治中立” 三、中国公务员制度的特色 （一）坚持马克思主义为指导思想 （二）坚持党的基本 路线 （三）坚持党管干部 原则 （四）坚持德才兼备的 用人标准 （五）坚持为人民服务的 宗旨 坚持以马克思主义为指导 我国《公务员法》明确规定：“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导”。 坚持党的基本路线 《公务员法》规定