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核心素养语境下的公民教育论 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 18 页 核心素养语境下的公民教育论 摘要：从素质教育到核心素养，中国教育一直致力于培养符合个体终身发展与社会发展需要的“全面发展的人”。核心素养语境下，厘清核心素养与公民教育的逻辑关系是很有必要的。在对素质教育之要旨、核心素养之追求和公民教育之要义的内涵解读基础上，通过对“合格公民”的法律规定性、教育规定性和现实规定性的理论反思，尝试回答公民教育“培养什么人”的问题；通过对公民教育学科定位、公民教育课程实施与公民教育评价制度的思考，寻求“如何培养人”的路径。 关键词：公民教育；核心素养；素质教育 发源于古希腊的公民教育思想，曾在20世纪初出现于中国并激起了一股教育清流。蔡元培先生曾在《中国人的修养》一书中提出公民教育的意义，“要有良好的社会，必先有良好的个人，要有良好的个人，就要先有良好的教育”[1]。可以说，民国初期的公民教育思想，从一开始就与当时世界最先进的公民教育思想接轨，但终因时局、形势和体制等原因未得以延续。实施素质教育之后，处于转型期的中国，公民教育重被提到重要日程。从2001年《公民道德建设实施纲要》的颁布，到2010年《国家中长期教育改革和规划纲要（2010—2020年）》把公民教育列为战略目标；从十六大报告提出的“建立现代公民教育体系”、十七大报告提出的“加强公民意识教育”到十八大提出的“全面提高公民道德素质”，公民教育的重要性日益凸显。 “核心素养”作为2016年度教育领域最热的词汇之一，与公民教育同处于“立德树人”根本任务和全面推进素质教育的政策背景之下，都以“培养人”为目标导向，以“如何培养人”为教育命题。核心素养语境下，公民教育的培养目标与实践路径将会受到何种影响，是本研究关注的重点。 一、历史语境：从素质教育到核心素养 （一）素质教育之要旨 20世纪80年代中期，针对应试教育的种种弊端，我国提出了“素质教育”理念。1999年《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和2000年《基础教育课程改革纲要》两份重要文件的发布，标志着素质教育在基础教育领域的全面展开。 素质教育中的“素质”，主要指人“在后天环境和教育的影响下形成并发展起来的内在的、相对稳定的身心组织结构及其质量水平，主要包括身体素质、心理素质和社会文化素质等”[2]。素质教育以“提高国民素质”为根本目的，以培养学生的“社会责任感、创新精神和实践能力”为重点，以培养“具有国际视野、德智体美全面发展的合格公民”为要旨。[3]换言之，素质教育的目标就是提高国民素质，培养全面发展的合格公民。 （二）核心素养之追求 经济合作与发展组织（OECD）在世纪之交提出了“核心素养”的结构模型，旨在解决21世纪学生应当具备什么样的核心知识和能力，才 能既符合社会发展需要，又满足自身成长需要。“核心素养”一词在国内以官方术语形式出现，始见于2014年教育部发布的《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》。该文件明确了“发展核心素养体系”的背景是落实“立德树人”根本任务、全面推进素质教育、深化教育综合改革；其目标是使学生具备“适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力”；其核心是培养“全面发展的人”。 2016年9月，北京师范大学举行“中国学生发展核心素养研究成果”发布会，确立了中国学生发展核心素养的框架，重申了目标，并细化了核心素养的具体指标，主要包括“文化基础、自主发展和社会参与”三个方面，综合表现为“人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新”六大素养，将该六大素养再拓展开来，具体细化为十八个基本要点。由此，中国学生发展核心素养的追求是在素质教育的基础上，通过对学生必备品格和关键能力的教育，培养全面发展的人。 （三）公民教育之要义 何谓“公民”？古希腊亚里士多德认为“人们一旦参加城邦政体，就享有了政治权利，他们就的确是公民了”[4]。当代的雅诺斯基认为公民是“个人在民族国家中，在特定平等水平上，具有一定普遍性权利与义务的被动及主动的成员身份”[5]。我国宪法第二章第三十三条将其定义为“具有一个国家的国籍，并根据该国的宪法和法律规定，享有权利并承担义务的人”[6]。可见，“公民”概念自诞生之日起就与“权利”、“义务”和“身份”等名词有着千丝万缕的联系。 公民教育是伴随着“公民”的出现应运而生的。富尔曼认为，“从思想史角度看，公民教育是启蒙运动的一个结果，而从社会史角度看，它则是中层阶级的产物”[7]。公民教育思想在西方经历了萌芽、发展过程，日渐成熟，已于近代形成了自由主义（liberalism）、共和主义（republicanism）、社群主义（communitarianism）和多元文化主义（mult