以财政制度创新推动水环境治理.docx

以财政制度创新推动水环境治理 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 8 页 以财政制度创新推动水环境治理 推进发展观念转变是当前环境保护财政政策的首要任务 在我国工业化、城镇化加速发展的特殊阶段，推进污染减排，改善环境质量，实现又好又快发展，必须按照科学发展观的要求，切实转变发展观念，实现四个突破： 一是突破污染排放压力持续增加对实现“十一五”规划确定的水体污染物排放总量削减目标的约束。现阶段我国工业化、城镇化步伐加快，同时在经济全球化国际分工体系下制造业向我国加速转移，这在客观上必然导致污染排放总量增加。在这种背景下发展经济，必须坚持节约资源、保护环境，把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，下大气力建立新机制，实现污染减排目标。 二是突破行政性分散管理体制对建立标准化、数字化、系统化环境监管体系的约束。当前，我们在水环境保护方面主要实行区域管理、地域管理和水系管理，这势必在客观上造成分散决策。必须加大宏观管理的力度，实现监测的数字化、规范化和统一性。 三是突破价格上涨压力对实现环境成本内部化的约束。目前环境有价的观念还没有深入人心，更没有上升到法律和制度层面。很多企业在生产中没有承担环境治理成本，而是将污染治理的责任甩给政府和社会，企业环境污染成本外部化的现象普遍存