解读船舶污染清除协议管理制度.pptVIP

解读船舶污染清除协议管理制度 1.国际公约 《1990年国际油污防备、响应和合作公约》（OPRC1990） 《2000年有毒有害物质污染事故防备、反应和合作议定书》（OPRC-HNS议定书） 《1969年国际干预公海油污事故公约》 《1973年干预公海非油类物质污染议定书》 2.国内法律、行政法规 《中华人民共和国海洋环境保护法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》 则》 《船舶污染清除单位应急清污能力评价导则（试行）》 3.部门规章 《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》（中华人民共和国交通运输部令??2011年第4号） 4.部局规范性文件 《中华人民共和国海事局船舶污染清除协议管理制度实施细则》 《船舶污染清除单位应急清污能力评价导则（试行）》 1.目的和意义 船舶污染清除协议制度旨在通过引导船舶和船舶污染清除单位签订污染清除协议。 2.基本原则 （1） 能力与风险相适应的原则 （2） 公平、公正和公开的原则 3.主要内容 （1） 船舶污染清除单位的资质许可 （2） 船舶污染清除协议的签订 （3） 船舶污染清除协议的履行 1.等级划分 污染清除作业单位能力等级采用了双重复合式划分标准，依据其作业水域范围的大小和应对污染事故种类的不同，按照能力递减方式分为四级。 其中： 一级单位能够在我国管辖海域为船舶提供溢油和其它散装液体污染危害性货物泄漏污染事故应急服务； 二级单位能够在距岸20海里以内的我国管辖海域为船舶提供溢油和其它散装液体污染危害性货物泄漏污染事故应急服务； 三级单位能够在港区水域为船舶提供溢油应急服务； 四级单位能够在港区水域内的一个作业区、独立码头附近水域为船舶提供溢油应急服务。 2.资质许可程序 2.1基本程序 船舶污染清除单位的资质许可程序主要有6个步骤： 一是单位在满足条件后主动申请； 二是海事局受理； 三是对受理后的单位，组织专家对其能力进行评价（适用于一、二级）和海事局组织现场核验； 四是形成初步结论（适用于一级），上报批准； 五是发证； 六是统一公布。 2.资质许可程序 2.2资质许可条件 《应急规定》第18条设定了资质许可的条件，即 应急清污能力符合《船舶污染清除单位应急清污能力要求》（即应急规定的附件）的规定； 制定的污染清除作业方案符合防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的要求； 污染物处理方案符合国家有关防治污染规定。 船舶污染清除单位的能力要求集中体现在《应急规定》附件以及《评价导则》中。 2.资质许可程序 2.3提交材料的要求及受理 申请取得船舶污染清除作业资质的单位应当向当地直属海事管理机构提出申请，并提交以下证明材料： 申请书； 注册登记法人单位的证明； 证明符合《船舶污染清除单位应急清污能力要求》的相关材料； 经批准的防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案； 符合防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境要求的污染清除作业方案； 污染物处理方案符合国家有关防治污染规定的证明材料； 安全营运和防治污染管理制度。 对于申请单位提交的申请材料，海事局应当按照行政许可的有关要求（包括《行政许可法》、《海事行政执法政务公开指南》等），作出受理或者不受理的决定。 2.资质许可程序 2.4技术评价及现场核验 2.4.1 专家的组成 专家组成员应当包括掌握应急设备的专家和熟悉应急管理的专家。专家组的主要职责是： 对船舶污染清除单位的应急清污能力、污染清除作业方案和污染物处理方案是否符合有关要求进行评价； 根据评价情况，提出书面评价意见； 必要时，配合海事管理机构开展现场操作检查或者根据海事管理机构的要求对评价情况进行说明。 2.资质许可程序 2.4技术评价及现场核验 2.4.2 质量控制 为了确保公正、公平，在《评价导则》中设立了严格的质量控制程序，主要包括： 一是对专家提出了保密及廉政要求 ； 二是专家个人意见的表述 ； 三是跟踪记录 。 2.4.3 现场核验 根据《应急规定》，海事机构在受理申请后，应当对船舶污染清除单位的应急清污能力进行现场核验。 2.资质许可程序 2.5 证书 发证 船舶污染清除单位的资质证书由部局统一印制，一级单位的证书由部局颁发，其它等级的证书由直属局颁发。《船舶污染清除单位资质证书》应当载明船舶污染清除单位的名称、法定代表人姓名、地址、能力等级、服务区域、有效期限以及其他有关事项。《船舶污染清除单位资质证书》的有效期为3年。船舶污染清除单位应