沈福俊：非诉行政执行裁执分离模式的法律规制..docVIP

非诉行政执行裁执分离模式的法律规制 作者：沈福俊 ? ????摘要:? 修改之后的《行政诉讼法》没有采纳对非诉行政执行实行裁执分离模式的建议。最高人民法院主导的裁执分离模式探索缺乏相应的法律依据。《行政强制法》不但没有为该模式的探索提供依据，更未对其作明确规定。由司法解释确定的裁执分离模式与《立法法》关于政府职权的规定不符。由于缺乏依据和审查标准，其“政府实施行为”也难以进入行政诉讼受案范围。从实践需要、法院的承受力以及定位而言，裁执分离模式的提出具有合理性。应当通过制定法律，为裁执分离模式的实施提供法律依据。 ????关键词:? 非诉行政执行 裁执分离 行政诉讼法 行政强制法 法律规制 根据2014年11月1日由第12届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，修改后的新《行政诉讼法》第97条关于行政强制执行的规定，没有采纳有些常委会委员和最高人民法院对非诉行政执行采取裁执分离制度的建议（即由法院对行政机关的执行申请进行审查并作出执行裁定，由行政机关组织执行），而是沿袭了原《行政诉讼法》第66条的规定，即“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。其理由是，“2011年通过的《行政强制法》已经对执行体制作出了制度安排，司法实践